王東京：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任

　　有朋友告訴我，他費(fèi)盡九牛二虎之力，四處托人，年前終于調(diào)進(jìn)了一家事業(yè)單位。可最近聽說事業(yè)單位要改制，卻又不知會如何改，于是想到向我咨詢。其實，我也未見有何具體改革的方案，但研究經(jīng)濟(jì)多年，要做些推測不難，不過是個人之見，不能完全作準(zhǔn)。考慮問題有普遍性，于是寫出來，和讀者一起討論吧。

　　中國的事業(yè)單位，外國少見。顧名知義，事業(yè)單位既不同于政府，也不同于企業(yè)。政府負(fù)責(zé)提供公共管理與服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由財政全額撥;而企業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體，則自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。事業(yè)單位介于兩者之間，由于承擔(dān)了部分公共職能，財政要給一定資助;由于不是全額撥款，自己還得創(chuàng)收。當(dāng)然，它不會像企業(yè)那樣，無需自負(fù)盈虧。

　　據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有事業(yè)單位120多萬個，涉及近3000萬人，匯集了中國近三分之一的專業(yè)人才，擁有國有資產(chǎn)數(shù)萬億，橫跨教育、衛(wèi)生、科技、文化等多個領(lǐng)域。憑心而論，事業(yè)單位曾提供了大量的就業(yè)崗位，不僅替政府分憂，也為企業(yè)解難。歷史地看，事業(yè)單位對社會的貢獻(xiàn)，有目共睹，功不可沒。

　　但是，隨著體制轉(zhuǎn)軌，事業(yè)單位作為計劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，其弊端也日漸顯現(xiàn)。最突出的，則是機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下。也難怪，目下的事業(yè)單位，不僅享有財政撥款，而且和政府機(jī)構(gòu)一樣，還有行政職級，掌握某些行政權(quán)力，所以有人說事業(yè)單位是"二衙門"，并非信口開河，自有一定的道理。

　　事業(yè)單位雖非政府機(jī)構(gòu)，但待遇卻幾乎與政府無異，單憑此，就自然會對很多人有吸引力。何以見得?我觀察的事實，是前幾次政府機(jī)構(gòu)精簡后干部轉(zhuǎn)崗，首選則大多是事業(yè)單位。另一個現(xiàn)象，就是現(xiàn)在的大學(xué)生，若考不上公務(wù)員，也有不少會選擇事業(yè)單位。這么多人對事業(yè)單位情有獨(dú)鐘，爭先恐后往里擠，怎么能不機(jī)構(gòu)臃腫、不人浮于事呢?

　　另一弊端，是產(chǎn)權(quán)不清。事業(yè)單位或由政府出資，或掛靠政府部門，這樣往往會導(dǎo)致公共資源的過度使用。哈丁在<公地的悲劇>講述了這樣一個故事:一群牧民在一塊公共草場放牧，由于草場退化的代價是共同負(fù)擔(dān)，所以人人從私利出發(fā)，都選擇多養(yǎng)羊。可這樣做的后果，卻是草場加速退化，最終誰也無法養(yǎng)羊。現(xiàn)在某些事業(yè)單位，一手拿著財政的錢胡花亂造;同時又為牟取小團(tuán)體利益，打著政府的旗號四處拉贊助、發(fā)證書，鬧得民怨沸騰。

　　是的，事業(yè)單位必須改革，而且國人早有共識。現(xiàn)在的焦點(diǎn)，不是改或不改，而是究竟怎么改?對此學(xué)界議論了多年，眾說紛紜。最近中央指出，要對事業(yè)單位進(jìn)行分類改革。改革不搞一刀切是對的，而我們面臨的難題，是對事業(yè)單位如何分類。從提供服務(wù)的性質(zhì)看，大的方面，無非是私人品和公共品。若再細(xì)分，公共品又分純公共品與準(zhǔn)公共品。由此看，事業(yè)單位可分三類:

　　第一類，提供私人品的事業(yè)單位。此類單位主要包括報刊社、出版社、藝術(shù)院團(tuán)和各類認(rèn)證中心等，它們提供的產(chǎn)品或服務(wù)雖有公益性，但主要還是私人品。經(jīng)濟(jì)學(xué)對私人品的定義，即消費(fèi)有排他性且能通過市場收費(fèi)。顯然，無論報刊出版物、文藝演出還是產(chǎn)品認(rèn)證，不僅消費(fèi)排他，而且都是有償提供，故此類單位應(yīng)率先改革。當(dāng)務(wù)之急，是讓其與政府徹底脫鉤，迫使它們作為獨(dú)立企業(yè)走向市場，自負(fù)盈虧。

　　第二類，提供準(zhǔn)公共品的事業(yè)單位。目前的中小學(xué)校與公立醫(yī)院等，當(dāng)屬此類。雖然它們提供的服務(wù)也是私人品，但具有公共品的特性。也正因如此，所以長期以來人們認(rèn)為這些單位要由政府出資辦。對上學(xué)與看病，我當(dāng)然不反對政府資助，但資助方式必須改。按現(xiàn)行做法，政府直接撥款給學(xué)校與醫(yī)院，但它們服務(wù)如何，由于沒競爭，政府無從考察。與其如此，還不如減少撥款，而改發(fā)教育券給學(xué)生，讓學(xué)生自主擇校，同時補(bǔ)充醫(yī)保，讓病人自主就醫(yī)。只要同行間引入競爭，服務(wù)必將大大改善。

　　第三類，提供純公共品的事業(yè)單位。最典型的是從事基礎(chǔ)理論研究的科研院所、公共圖書館以及提供公用設(shè)施的部門等。這些單位提供的產(chǎn)品與服務(wù)，不僅消費(fèi)不排他，而且無法收費(fèi)，是完全的公共品。經(jīng)濟(jì)學(xué)說，公共品領(lǐng)域市場會失靈，所以政府應(yīng)全力支持這些提供公共品的部門。但要指出的是，此類單位雖不必大改，但內(nèi)部應(yīng)實行企業(yè)管理，要有成本核算，不能再吃大鍋飯。

　　以上三類，只是大致劃分。篇幅所限，這里不可能包羅萬象，將所有事業(yè)單位一一歸類。其實，若讀者同意我的分類，那么按你所在行業(yè)特點(diǎn)，自己便可對號入座。即使具體歸類有不同，但改革的目標(biāo)不應(yīng)有分歧:這就是提供私人品的事業(yè)單位，要完全走向市場;提供準(zhǔn)公共品的事業(yè)單位要減少撥款、引入競爭;只有提供純公共品的事業(yè)單位會保持原體制而強(qiáng)化內(nèi)部管理。

　　再多說一句，鑒于過去政府改革滯后，這些年，事業(yè)單位的改革也總是雷大雨小。但憑直覺，新一輪改革將會不同以往，據(jù)說，有關(guān)部門正在緊鑼密鼓地制訂方案，一旦推出，改革定將勢如破竹。