擎法律利劍 為節(jié)能護(hù)航

　　修訂后的《節(jié)能法》賦予質(zhì)檢部門重要職責(zé)，是質(zhì)檢執(zhí)法的重要法律依據(jù)

　　洗車行業(yè)被視為最浪費(fèi)水資源的行業(yè)之一，通常洗一輛車至少需要100多升的水，而最近福建石獅推出一種“杯水車新”新概念洗車技術(shù)，受到眾多環(huán)保人士的支持。這種蒸汽洗車用水量?jī)H為1升至1.5升，只用一杯水通過(guò)加溫形成蒸汽，再配合專業(yè)技術(shù)，一次完成清洗、上光、打蠟三道工序，大大節(jié)約了水資源。傅丹丹 攝

　　《節(jié)能法》賦予質(zhì)檢部門一系列重要職責(zé)，是質(zhì)檢部門執(zhí)法把關(guān)的重要法律依據(jù)，對(duì)質(zhì)檢事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有極為重要的意義。

　　《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（簡(jiǎn)稱《節(jié)能法》）于1997年由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，1998年1月1日實(shí)施。2007年10月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了修訂的《節(jié)能法》。修訂后的《節(jié)能法》將于今年4月1日實(shí)施。

　　據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹，2007年，該司將配合全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)展《節(jié)能法》的修訂工作作為全年工作重點(diǎn)之一。全年來(lái)自全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、法工委和國(guó)務(wù)院法制辦的書(shū)面征求意見(jiàn)稿十多次，每一次該司都會(huì)擬定書(shū)面回復(fù)意見(jiàn)，積極反映質(zhì)檢總局觀點(diǎn)。并多次參加有關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議。

　　修訂后的《節(jié)能法》規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度。這些基本制度直接涉及到質(zhì)檢部門的職責(zé)，從質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、特種設(shè)備等各個(gè)方面對(duì)質(zhì)檢工作提出了更多新的要求：

　　《節(jié)能法》第十三條 國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)節(jié)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過(guò)程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

　　本條是關(guān)于制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限、程序的規(guī)定。按此條規(guī)定，今后在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，國(guó)務(wù)院節(jié)能管理部門和有關(guān)部門需要與標(biāo)準(zhǔn)化主管部門相互協(xié)作，共同完成。

　　《節(jié)能法》第十六條 國(guó)家對(duì)落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。

　　《節(jié)能法》第十七條 禁止生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備；禁止使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。

　　實(shí)施生產(chǎn)許可制度是貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重要措施，對(duì)高耗能產(chǎn)品、國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品不予發(fā)放生產(chǎn)許可證，以確保國(guó)家能源政策落到實(shí)處。《節(jié)能法》中的禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品和設(shè)備分為兩種。一是國(guó)家明令淘汰的，即列入淘汰目錄的產(chǎn)品和設(shè)備。這部分產(chǎn)品和設(shè)備落后、耗能過(guò)高，法律要求禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售。二是雖未列入淘汰目錄，但不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)，按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，也是應(yīng)當(dāng)禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售的。

　　《節(jié)能法》第十六條 對(duì)高耗能的特種設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管。

　　我國(guó)特種設(shè)備節(jié)能潛力很大。以鍋爐為例，2005年我國(guó)煤炭產(chǎn)量為21.9億噸，其中鍋爐用煤達(dá)16.7億噸，占煤炭總量的76%。由于我國(guó)目前鍋爐設(shè)計(jì)和制造水平較低，不注意節(jié)能，造成我國(guó)鍋爐運(yùn)行效率不高，能源浪費(fèi)嚴(yán)重，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，平均能耗高出5%~10%。如果加強(qiáng)鍋爐的節(jié)能改造和監(jiān)管，每年預(yù)計(jì)可節(jié)約煤炭1億噸以上。為此，本條規(guī)定，對(duì)高耗能的特種設(shè)備生產(chǎn)實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管，即將特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　《節(jié)能法》第十八條 國(guó)家對(duì)家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理。實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理的產(chǎn)品目錄和實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門制定并公布。

　　我國(guó)自2005年開(kāi)始實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度。我國(guó)的能效標(biāo)識(shí)將能效分為1、2、3、4、5共5個(gè)等級(jí)。1級(jí)表示產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，最節(jié)電，耗能最低。2級(jí)表示比較節(jié)電。3級(jí)表示為我國(guó)市場(chǎng)的平均水平。4級(jí)表示低于市場(chǎng)平均水平。5級(jí)表示是市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)，低于該級(jí)要求的產(chǎn)品不允許生產(chǎn)和銷售。

　　《節(jié)能法》第二十條 用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者，可以根據(jù)自愿原則，按照國(guó)家有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)定，向經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門認(rèn)可的從事節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)提出節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)；經(jīng)認(rèn)證合格后，取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，可以在用能產(chǎn)品或者其包裝物上使用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。

　　《節(jié)能法》第二十二條 國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)。

　　近年來(lái)，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步建立，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總值已突破80億元人民幣，比2005年增長(zhǎng)74.5%，一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能服務(wù)公司逐步發(fā)展起來(lái)。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，具有開(kāi)展節(jié)能知識(shí)宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他節(jié)能服務(wù)的能力。

　　《節(jié)能法》二十七條 用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計(jì)量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計(jì)量器具。用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，對(duì)各類能源的消費(fèi)實(shí)行分類計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，并確保能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)完整。

　　根據(jù)本條和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，用能單位能源計(jì)量管理包括以下方面的內(nèi)容：一是建立能源計(jì)量管理制度，明確人員、管理方法和管理責(zé)任，并保持其科學(xué)性、連續(xù)性和有效性。二是采用適合本單位實(shí)際的能源計(jì)量方法、合理設(shè)置能源計(jì)量裝置。三是按規(guī)定配備和使用合格的能源計(jì)量器具，對(duì)能源計(jì)量器具實(shí)行定期檢定。四是加強(qiáng)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、記錄管理，確保能源計(jì)量原始數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

　　《節(jié)能法》第六十九條 生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。

　　《節(jié)能法》第七十條 生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的用能產(chǎn)品、設(shè)備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

　　《節(jié)能法》第七十三條 違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)而未標(biāo)注的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。違反本法規(guī)定，未辦理能源效率標(biāo)識(shí)備案，或者使用的能源效率標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。偽造、冒用能源效率標(biāo)識(shí)或者利用能源效率標(biāo)識(shí)進(jìn)行虛假宣傳的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　《節(jié)能法》第七十四條 用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計(jì)量器具的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　《節(jié)能法》規(guī)定了違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，質(zhì)檢部門作為重要的執(zhí)法部門承擔(dān)著相應(yīng)的執(zhí)法工作。《節(jié)能法》中涉及質(zhì)檢部門的內(nèi)容包括：生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備，使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志；生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備；未按規(guī)定標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)；未按規(guī)定配備、使用能源計(jì)量器具等。（本文參考資料：楊景宇 李飛主編《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法釋義》）《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》