海南農(nóng)墾林產(chǎn)集團(tuán)成立大會(huì)上，海南省省長羅保銘(左四)和海南農(nóng)墾總局局長王一新(右四)揭牌。(韓勤攝)2008年元旦剛剛過去，國務(wù)院的一個(gè)工作小組悄然來到依然花紅樹綠的海南省。

　　知情人士透露，該工作組肩負(fù)著國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交付的一個(gè)特殊使命：為海南農(nóng)墾改革“算清賬”，確定中央政府將海南農(nóng)墾“下嫁”地方政府管理的時(shí)候，付多少“陪嫁”比較合適。據(jù)估計(jì)，這筆豐厚的陪嫁費(fèi)將達(dá)數(shù)十億元。

　　而海南農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，雖然國家有可能對(duì)海南農(nóng)墾改革給予一定數(shù)額的支持，但是由于海南農(nóng)墾涉及人口多達(dá)百萬，歷史欠賬較多，海南農(nóng)墾真正要走出困境，需要的是勵(lì)精圖治，推進(jìn)全面改革。目前，該改革藍(lán)圖已經(jīng)繪就，正在緊張實(shí)施過程中。

　　專家指出，海南農(nóng)墾存在的問題，在全國多個(gè)農(nóng)墾地區(qū)都存在。海南農(nóng)墾制度改革，從某種程度上為我國持續(xù)了50多年的農(nóng)墾制度改革，闖出一條新路，其影響是十分深遠(yuǎn)的。

　　雄獅酣睡，昔日貢獻(xiàn)大戶今成制約海南全省發(fā)展的因素

　　冬日的海南陽光明媚，藍(lán)天白云下高聳的橄欖樹、整齊的胡椒田、滿山遍野的橡膠樹隨風(fēng)起舞。在中午略顯炎熱的空氣里，記者來到了位于海南省東部萬寧市的東嶺農(nóng)場(chǎng)。

　　農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長肖武正忙得不亦樂乎，前所未有的生存壓力使他寢食難安。原來，該農(nóng)場(chǎng)曾經(jīng)是整個(gè)海南農(nóng)墾系統(tǒng)天然橡膠生產(chǎn)的主力軍之一，2005年年產(chǎn)膠達(dá)2300噸。但是，2006年夏季一場(chǎng)突如其來的“達(dá)維”臺(tái)風(fēng)在該農(nóng)場(chǎng)地區(qū)登陸，致使該農(nóng)場(chǎng)遭遇重大損失，當(dāng)年膠產(chǎn)量只有930噸。2007年雖然全力搶救，產(chǎn)量也只有1100噸。

　　對(duì)于農(nóng)場(chǎng)的損失，2006年省農(nóng)墾總局對(duì)其進(jìn)行了全額補(bǔ)貼。2007年5月，新任農(nóng)墾總局局長王一新上任。王一新提出了農(nóng)墾系統(tǒng)首先立足自身挖潛自救的要求，局機(jī)關(guān)立即把已經(jīng)立項(xiàng)、馬上動(dòng)工的機(jī)關(guān)大樓停建，將省下來的兩億元資金用于改善民生方面最迫切的事情。同樣，對(duì)虧損企業(yè)的虧損補(bǔ)貼也大幅縮減。東嶺農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼額一下子縮減了70%，大部分損失需要由企業(yè)自己消化。蕭場(chǎng)長的壓力可想而知了。

　　東嶺農(nóng)場(chǎng)遇到的情況，是整個(gè)海南農(nóng)墾情況的縮影。

　　海南農(nóng)墾創(chuàng)建于1952年，目前有戶籍人口102.71萬人，約占全省1/8，土地面積1282萬畝，約占全省1/4，是我國僅次于新疆農(nóng)墾的農(nóng)墾系統(tǒng)。在20世紀(jì)90年代以前的很長一段時(shí)期內(nèi)，海南農(nóng)墾憑借天然橡膠優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)是全省先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，為鞏固南疆國防、帶動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。然而，最近一些年來，受國內(nèi)橡膠和其他各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境的變化，以及體制原因的影響，海南農(nóng)墾進(jìn)入了前所未有的困難時(shí)期。

　　一是社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)無力承擔(dān)。目前海南農(nóng)墾有各類學(xué)校500多所，醫(yī)院近100所，公安派出所90多個(gè)，墾區(qū)內(nèi)的水電路等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和教育衛(wèi)生治安民政開支全部由企業(yè)承擔(dān)，2006年雖然為此支付了18億元，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。墾區(qū)內(nèi)干部職工工資、離退休人員養(yǎng)老金、教職工工資長期明顯低于當(dāng)?shù)赝�類人員水平。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施落后，飲水安全、農(nóng)場(chǎng)道路、職工住房等方面與地方存在較大差距。

　　三是民生問題突出。目前全墾區(qū)有29萬多人的困難群體，占?jí)▍^(qū)總?cè)丝诘?0%；由農(nóng)村并入農(nóng)場(chǎng)的“并場(chǎng)隊(duì)”問題尚未根本解決，已經(jīng)嚴(yán)重影響墾區(qū)乃至全海南省的和諧穩(wěn)定。可以說，墾區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，已經(jīng)成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。

　　對(duì)于海南農(nóng)墾出現(xiàn)的問題，中央十分重視。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要的指示和批示。2007年5月底，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)再次批示指出，海南農(nóng)墾存在的問題要盡早改革。

　　2008年1月初，國務(wù)院“海南農(nóng)墾管理體制改革工作小組”組長、國家財(cái)政部副部長廖曉軍一行，就海南農(nóng)墾改革問題進(jìn)行了專題調(diào)研。廖曉軍表示，海南農(nóng)墾在歷史上為國家和地方做出很大貢獻(xiàn)，這個(gè)歷史不能抹殺。王一新則把海南農(nóng)墾比喻為“雄獅酣睡”。他說，“海南農(nóng)墾是手捧金飯碗，腳踩金土地。只是因?yàn)樽陨硭枷氩粔蚪夥牛�資源價(jià)值才沒有得到釋放。只要我們抖擻精神，通過改革打掉思想觀念上的牢籠，農(nóng)墾這頭雄獅一定會(huì)笑傲海南”。

　　中央確定：將海南農(nóng)墾下放地方管理

　　在采訪中記者了解到，造成海南農(nóng)墾當(dāng)前困境的原因很多，中央和地方“省部”共管的格局是十分重要的因素之一。這種體制在歷史上曾經(jīng)起到了積極作用，但是隨著時(shí)間的推移，其掣肘也越來越明顯，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　其一，中央的惠農(nóng)政策，難以落實(shí)到農(nóng)墾系統(tǒng)。近年來，為了支持農(nóng)村和中西部地區(qū)的發(fā)展，國務(wù)院在農(nóng)村道路建設(shè)、電網(wǎng)改造、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障方面，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。但是，由于海南農(nóng)墾從法律上來說是中央企業(yè)，國家在向海南省撥付有關(guān)款項(xiàng)的時(shí)候，每次都將海南農(nóng)墾排除在外，公共財(cái)政的陽光難以照耀到墾區(qū)。海南省在安排各項(xiàng)資金的時(shí)候，也將墾區(qū)排除在外，這是海南農(nóng)墾目前困境的重要原因之一。

　　其二，由于責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了管理真空，導(dǎo)致尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，基礎(chǔ)管理薄弱。知情人士向記者反映，由于人與事分散管理，某種程度上致使海南農(nóng)墾基礎(chǔ)管理比較松散，部分領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，該出臺(tái)的政策、該采取的措施，難以正常落實(shí)。一位剛來農(nóng)墾工作的干部吃驚地發(fā)現(xiàn)，在偌大的農(nóng)墾系統(tǒng)竟然沒有專人管預(yù)算，財(cái)務(wù)執(zhí)行隨意性很大，很多事情先花錢后預(yù)算，定額管理幾乎沒有，造成很多企業(yè)負(fù)債多、虧損多。其他方面如人事管理、薪酬管理、投資管理等方面，大都比較松散。

　　正是在這種情況下，經(jīng)過反復(fù)研究，海南省向國務(wù)院提出了將農(nóng)墾下放到地方政府管理的思路，2007年向國務(wù)院專門報(bào)送了加快推進(jìn)農(nóng)墾體制改革與發(fā)展的請(qǐng)示。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)海南農(nóng)墾管理體制改革高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志分別作了重要批示。國務(wù)院明確由財(cái)政部牽頭，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國務(wù)院研究室等幾個(gè)部委聯(lián)合組成了海南農(nóng)墾管理體制改革工作小組。經(jīng)過緊張工作，該工作組已經(jīng)于2007年底完成了海南農(nóng)墾改革的方案起草工作，并上報(bào)了國務(wù)院。國務(wù)院已經(jīng)原則同意將海南農(nóng)墾下放到地方管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。根據(jù)記者了解的情況，由于海南農(nóng)墾在農(nóng)村用電、供水、道路、教師工資等方面積累的歷史欠賬較多，海南省向中央提出的補(bǔ)貼資金達(dá)40億元。

　　此次廖曉軍率國務(wù)院工作組來瓊，就是要就該補(bǔ)貼的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行核實(shí)與協(xié)商。據(jù)來自農(nóng)業(yè)部的消息，在海南期間廖曉軍說，現(xiàn)在海南農(nóng)墾的發(fā)展落后于地方，是體制限制和機(jī)制不靈束縛了農(nóng)墾人的手腳，現(xiàn)在的改革就是為企業(yè)徹底松綁。他明確指出，有黨中央和國務(wù)院的重視，中央財(cái)政一定全力支持海南農(nóng)墾改革。在清理資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)方面，在確定基數(shù)下?lián)芊矫妫�在過渡期補(bǔ)助以及專項(xiàng)資金的傾斜方面，都會(huì)盡力而為。

　　改革思路：八大集團(tuán)組成航母編隊(duì)搶攻市場(chǎng)

　　然而，正如王一新在接受記者采訪時(shí)所說的那樣，海南農(nóng)墾改革需要中央的資金支持，但是海南農(nóng)墾改革的重點(diǎn)，是用發(fā)展來解決困難和問題，不能靠輸血過活。目前，在海南農(nóng)墾發(fā)展史上最為波瀾壯闊的一幅藍(lán)圖已經(jīng)繪就，正在梯次落實(shí)，具體地說就是依托海南農(nóng)墾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，組建八大企業(yè)集團(tuán)，形成企業(yè)航母編隊(duì)集體出現(xiàn)在國內(nèi)外市場(chǎng)，在比較短的時(shí)期使企業(yè)效益大幅好轉(zhuǎn)。

　　第一個(gè)是橡膠集團(tuán)。橡膠集團(tuán)是于2005年3月掛牌成立的，這個(gè)集團(tuán)是目前我國最大的天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，也是海南農(nóng)墾生存的基礎(chǔ)，是這個(gè)航母編隊(duì)的“航空母艦”。

　　第二個(gè)是林產(chǎn)集團(tuán)。該集團(tuán)已于2007年11月掛牌運(yùn)作，今后將通過經(jīng)濟(jì)和行政手段，把每年30萬方米橡膠更新木材、60萬噸人工造林木材控制起來，實(shí)行統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　第三個(gè)是地產(chǎn)集團(tuán)。海南農(nóng)墾有相對(duì)豐富的土地資源，與其讓別人來開發(fā)，還不如自己主動(dòng)來開發(fā)賺錢，用土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)獲得的收益，解決農(nóng)墾的民生問題。這個(gè)集團(tuán)已于2007年12月28日創(chuàng)建。

　　第四個(gè)是畜牧集團(tuán)。海南省被國家評(píng)為“無疫區(qū)”，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。目前，正在和國內(nèi)大的、有影響力的畜牧類加工企業(yè)洽談合作事宜，希望把特色優(yōu)勢(shì)能夠發(fā)揮出來。這個(gè)集團(tuán)將今年一季度掛牌運(yùn)作。

　　第五個(gè)是物流集團(tuán)。海南農(nóng)墾有做好物流的強(qiáng)大基礎(chǔ)，每年大約有20萬噸橡膠、200多萬畝的熱帶作物、瓜果蔬菜要運(yùn)銷到內(nèi)地；有30萬方木材、60萬噸人造林需要運(yùn)輸。這個(gè)集團(tuán)爭取今年一季度掛牌運(yùn)作。

　　第六個(gè)是旅游集團(tuán)。旅游業(yè)是海南兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，海南農(nóng)墾擁有一批溫泉、海灘、漂流、山水等優(yōu)勢(shì)旅游資源，現(xiàn)在基本上都沒有開發(fā)。

　　第七個(gè)是農(nóng)工貿(mào)集團(tuán)。熱帶農(nóng)業(yè)是海南的另外一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，海南農(nóng)墾具有發(fā)展現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)的諸多優(yōu)勢(shì)，未來將考慮通過集約化、品牌化的方式，做大做強(qiáng)海南農(nóng)墾的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，將一大批以海南農(nóng)墾為品牌的水果、蔬菜、食品推向全國甚至全球市場(chǎng)。

　　第八個(gè)是財(cái)務(wù)金融和資產(chǎn)管理方面的公司。未來考慮組建財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理公司，以提高資金使用效率、降低財(cái)務(wù)成本為目標(biāo)，對(duì)外整合和理順各項(xiàng)投資項(xiàng)目，對(duì)內(nèi)合理調(diào)配和管理資金，進(jìn)一步發(fā)揮海南農(nóng)墾的整體優(yōu)勢(shì)。

　　內(nèi)部管理：七大措施全面錘煉現(xiàn)代企業(yè)管理制度

　　目前，海南農(nóng)墾既從事企業(yè)經(jīng)營，又承擔(dān)大量的行政社會(huì)管理職能，沒有形成農(nóng)墾的核心價(jià)值觀，沒有把企業(yè)利益最大化和職工利益最大化放在首位。海南農(nóng)墾改革的另外一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是加快推進(jìn)農(nóng)墾內(nèi)部的各項(xiàng)改革，不斷完善經(jīng)營管理，以七大措施全面錘煉企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　一是加快推進(jìn)農(nóng)墾內(nèi)部政企、社企分開。在中央對(duì)海南農(nóng)墾改革方案正式批復(fù)體制下劃后，將盡快在農(nóng)墾內(nèi)部實(shí)行政企、社企分開。省農(nóng)墾總局作為行政機(jī)關(guān)，主要從事行政社會(huì)管理，負(fù)責(zé)農(nóng)墾的社會(huì)和民生事業(yè)；省農(nóng)墾總公司則按照市場(chǎng)規(guī)律，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，用企業(yè)的辦法來管理發(fā)展產(chǎn)業(yè)。兩者相對(duì)分離、互不干涉。

　　二是規(guī)劃農(nóng)場(chǎng)布局，優(yōu)化簡化管理層級(jí)。目前農(nóng)墾共有大小農(nóng)場(chǎng)90個(gè)，管理幅度大、層級(jí)多，運(yùn)營成本高。目前海南農(nóng)墾總局正在聘請(qǐng)專業(yè)部門做好農(nóng)場(chǎng)整體規(guī)劃，加快農(nóng)場(chǎng)布局整合優(yōu)化，2007年12月28日，已經(jīng)完成了龍江農(nóng)場(chǎng)和珠碧江農(nóng)場(chǎng)、南海農(nóng)場(chǎng)和定安熱作所合并。

　　三是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極探索多種形式符合農(nóng)墾特點(diǎn)的職工家庭長期承包經(jīng)營。

　　四是完善和強(qiáng)化敏感項(xiàng)目管理機(jī)制。在敏感問題上，規(guī)范管理，堵塞漏洞。

　　五是著手推行全面預(yù)算管理，把收入與支出全部納入財(cái)務(wù)預(yù)算，規(guī)范收支環(huán)節(jié)，控制資金使用的隨意性，增加資金使用的透明度。

　　六是初步實(shí)行農(nóng)墾內(nèi)部資金集中管理。從2007年10月起，海南農(nóng)墾利用農(nóng)業(yè)銀行的現(xiàn)金管理平臺(tái)，對(duì)農(nóng)墾內(nèi)部企業(yè)，包括橡膠集團(tuán)公司各分公司資金存量實(shí)行限額控制，在兩個(gè)月內(nèi)償還銀行貸款八億多元。

　　七是著手建立薪酬管理體系。目前正在聘請(qǐng)專業(yè)的人力資源顧問公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立墾區(qū)企業(yè)科學(xué)的薪酬管理體系，爭取在今年6月出臺(tái)方案。王一新對(duì)記者說，上述七項(xiàng)改革幾乎涵蓋了海南農(nóng)墾的方方面面，看似簡單實(shí)際上推進(jìn)起來會(huì)觸動(dòng)不少人的利益，不會(huì)是一帆風(fēng)順的；但是這又是海南農(nóng)墾邁向現(xiàn)代企業(yè)制度的不二道路。

　　對(duì)海南省發(fā)展和全國農(nóng)墾體制改革具有重要意義

　　就對(duì)海南農(nóng)墾改革的評(píng)價(jià)問題，記者采訪了自2005年以來就一直關(guān)注農(nóng)墾改革的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師常清。

　　常清說，農(nóng)墾制度是我國在特殊歷史時(shí)期延續(xù)下來的一套集軍、工、農(nóng)特征為一體的農(nóng)業(yè)組織形式，在歷史上對(duì)我國國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮過重大作用。目前，全國農(nóng)墾系統(tǒng)有1000多萬人口，數(shù)千個(gè)農(nóng)場(chǎng)，分布在全國30個(gè)省市區(qū)。此次海南農(nóng)墾改革，可以總結(jié)為“國家補(bǔ)貼放權(quán)，地方政企分開，企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。這三個(gè)方面相輔相成，缺一不可。

　　常清認(rèn)為，海南農(nóng)墾的特點(diǎn)與全國很多地方的農(nóng)場(chǎng)很相似，海南農(nóng)墾的上述做法，完全可以在全國推廣。從這個(gè)意義上來說，海南農(nóng)墾改革進(jìn)展如何，對(duì)于深化全國農(nóng)墾體制改革意義重大。

　　專家們的看法，在記者的實(shí)地采訪中得到了驗(yàn)證。在東嶺農(nóng)場(chǎng)紅園隊(duì)，記者看到職工住房整齊寬敞，隊(duì)區(qū)道路干凈筆直，人們?cè)趭蕵肥摇�學(xué)習(xí)室里游藝學(xué)習(xí)，呈現(xiàn)出一幅社會(huì)主義新農(nóng)村的欣欣向榮的景象。據(jù)海南省農(nóng)墾總局宣傳部的同志介紹，海南全墾區(qū)在經(jīng)濟(jì)并不寬裕的情況下，從10年前就開始逐步建設(shè)“文明生態(tài)隊(duì)”。這些隊(duì)實(shí)現(xiàn)了“環(huán)境凈化、場(chǎng)隊(duì)綠化、道路硬化、住宅平頂化、飲水自來化、夜晚亮化”的“六化工程”，已經(jīng)接近中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。目前，全墾區(qū)已經(jīng)有文明生態(tài)隊(duì)(村)1154個(gè)，涵蓋了墾區(qū)25萬人口。隨著墾區(qū)改革的深入經(jīng)濟(jì)條件的改善，將在2010年完成全墾區(qū)70%文明生態(tài)隊(duì)(村)的建設(shè)，建設(shè)起更高水平的文明生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。

　　王一新則對(duì)記者說，海南農(nóng)墾的文明生態(tài)農(nóng)場(chǎng)如果能夠在更高水平上建設(shè)好，并覆蓋到全部墾區(qū)百萬人口，就可以在占全海南省近四分之一的人口、八分之一的土地上率先建設(shè)起社會(huì)主義新農(nóng)村，這對(duì)墾區(qū)群眾的生活、對(duì)海南全省的發(fā)展大局，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義；這是一項(xiàng)前人沒有從事過的十分偉大的工作，是歷史賦予我們這一代人的機(jī)遇和使命，我們有信心把這項(xiàng)工作做好。