上海市人大代表建議修改條例

　　近幾年來(lái)上海房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，是上�！皟蓵�(huì)”代表、政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。市人大代表、上海望源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)季寶紅向市人大十三屆一次會(huì)議遞交的書(shū)面意見(jiàn)認(rèn)為，4年前上海出臺(tái)“雙增雙減”條例助推了上海高房?jī)r(jià)，建議對(duì)《條例》進(jìn)行適當(dāng)修改。

　　據(jù)悉，上�！半p增雙減”條例是在上海高樓越蓋越多，16層以上4000多幢，地表不堪重負(fù)，平均每年下沉一厘米背景下出臺(tái)的。2003年11月，市人大針對(duì)這一問(wèn)題審議通過(guò)了《上海市城市規(guī)劃條例修正案》，將“雙增雙減”即：增加公共綠地、公共活動(dòng)空間，減少建筑容量、高層建筑，列入城市法規(guī)中，目的是使上海地表沉降處于有效控制狀態(tài)。按此條例規(guī)定，上海執(zhí)行住宅樓容積率控制在2．5以?xún)?nèi)，商辦樓容積率控制在4．0以?xún)?nèi)。這份題為《對(duì)“雙增雙減”條例作修正的意見(jiàn)》認(rèn)為，“雙增雙減”執(zhí)行4年來(lái)，初步取得預(yù)期效果，上海地面沉降速度正在放緩，從2003年前一年的7．76毫米減少到今年的7．5毫米。專(zhuān)家認(rèn)為按照這一趨勢(shì)，到2010年世博會(huì)時(shí)，上海地面沉降有望降到5毫米。《意見(jiàn)》表示，由于“雙增雙減”政策執(zhí)行未能考慮到具體情況，不分區(qū)域采取“一刀切”，致使這項(xiàng)規(guī)定成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。具體表現(xiàn)為：一、上海土地資源嚴(yán)重稀缺，“雙增雙減”減低了土地的有效使用；二、“雙增雙減”政策助推了上海的高房?jī)r(jià)。2003年－2007年短短4年，上海房?jī)r(jià)平均翻了2－3倍；三、導(dǎo)致上海商務(wù)成本急劇升高，企業(yè)難以承受�！兑庖�(jiàn)》認(rèn)為，近幾年上海土地成交紀(jì)錄不斷被刷新，每次刷新都帶動(dòng)周

　　邊物業(yè)價(jià)格的一輪上漲，其中重要原因之一是容積率規(guī)劃偏低。為什么90平米房子大家不愿意做，因?yàn)樵谌莘e率為3左右的情況下，做90平米房是浪費(fèi)地塊價(jià)值。上海應(yīng)借用香港模式，香港600多萬(wàn)人口，其住宅容積率規(guī)定控制在7，公共建筑寫(xiě)字樓的容積率控制為14。上海與香港城市結(jié)構(gòu)類(lèi)似，同屬特大型城市，按目前住宅容積率2．5，寫(xiě)字樓容積率4的標(biāo)準(zhǔn)難以滿(mǎn)足城市發(fā)展需要�，F(xiàn)在房?jī)r(jià)瘋漲，許多市場(chǎng)人士說(shuō)要增大供給，但在土地嚴(yán)控之時(shí)，不提高容積率根本做不到。所以，上海的現(xiàn)實(shí)情況要求政府在地質(zhì)條件允許的情況下，對(duì)“雙增雙減”條例作修正，適當(dāng)放寬容積率限制，才能在有限的資源下，提高上海城市化水平。該《意見(jiàn)》表示，適當(dāng)放寬容積率限制，可以緩解三項(xiàng)社會(huì)矛盾：一、解決上海城市發(fā)展土地瓶頸問(wèn)題，一定程度上增加供應(yīng)量，降低上海商務(wù)成本；二、降低舊城區(qū)改造成本，動(dòng)遷難已成為上海社會(huì)最大難題，也影響了上海城市建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定，放寬容積率限制，可成片開(kāi)發(fā)攤薄成本，有利于舊區(qū)改造；三、滿(mǎn)足被拆遷居民原地安置的需求，尤其是那些生活困難的居民，如原地安置還可以降低他們的生活成本。（5D1）