陳清華 夏祖軍 劉明中 傅博 羅晶

　　財政部支持抗擊低溫雨雪冰凍災害工作紀實

　　今年1月中旬以來，一場罕見的低溫雨雪冰凍災害席卷全國20個省份。這場雨雪災害給受災地區生產生活秩序帶來嚴重影響,給我國造成了巨大損失。

　　災情就是命令。根據黨中央、國務院的統一部署和要求，財政部把支持抗災救災作為當前財政工作的重中之重，及時啟動應急保障機制，充分發揮財政職能作用，著力加強資金保障，積極研究制訂相關支持政策，譜寫了一曲抗擊雨雪冰凍災害的動人樂章。

　　急災區群眾之所急

　　連日來，這場雨雪災情時時牽動著財政部黨組的心。在原本已安排得較滿的日程中，又多了這項緊急而重大的任務——全力支持抗擊低溫雨雪冰凍災害。

　　財政部黨組書記、部長謝旭人接連主持召開會議，專題研究部署做好抗災救災工作。謝部長指出，財政部門要堅決落實黨中央、國務院關于抗災救災工作的各項部署，把支持做好抗災救災工作作為當前財政工作的一項緊急而重大的任務來抓，積極采取相關政策措施，加大應急救助力度，切實支持做好抗災救災工作。并明確提出了四項具體要求：一是要及時跟蹤災情最新進展情況，把財政應對措施考慮得更加細致周全一些，急事急辦、特事特辦，加大對受災地區的支持力度，確保各項救災資金及時安排撥付到位；二是要切實加強與民政、鐵路、交通、電力、民航、農業等有關部門的協調配合，保證受災群眾不挨餓、不受凍，盡快恢復交通、供電、供水和農業生產；三是要加強資金監管，充分發揮財政資金使用效益；四是要積極籌措資金，幫助五保戶、低保對象、優撫對象等困難群眾解決基本生活問題，并督促地方將企業退休職工基本養老金調標資金在春節前發放到退休職工手中，確保困難群眾過好春節。

　　從財政部領導近幾天的日程安排表上看到，除頻繁參加國務院召開的抗災救災工作會議外,財政部副部長廖曉軍、張少春，部長助理丁學東、張通先后隨國務院領導分赴安徽、江西、貴州、浙江等災區調研、慰問，四位部領導隨時與謝旭人部長保持熱線聯系，以便他能隨時掌握災區第一手情況，指揮做好財政支持抗災救災工作。

　　財政部有關司局積極行動起來，在第一時間將各項抗災救災資金及時撥付到受災地區和困難群眾手中：

　　1月25日，財政部、民政部安排自然災害生活救助應急資金2800萬元，用于災區民眾緊急轉移安置；

　　1月29日，財政部、民政部再次緊急下撥自然災害生活救助應急資金9800萬元；

　　1月30日，中央財政下撥6700萬元自然災害生活救助應急資金，用于湖南、湖北、貴州、江西、廣西、安徽等6個�。▍^）災區群眾緊急轉移安置和生活救助；

　　當日，財政部、農業部向湖南、湖北、貴州、安徽、江西等災情較重的10個省（區、市）緊急下撥農業生產救災資金1億元，支持開展農業生產自救工作，專項用于恢復農業生產所需的救災柴油、化肥、種子、種苗以及恢復畜牧業生產的補助；

　　1月31日，中央財政再次緊急下撥自然災害生活救助資金1.38億元，幫助廣東、安徽等13個�。ㄊ小�區）和新疆生產建設兵團開展抗災救災工作；

　　同一天，財政部批準動用旅游發展基金結余2000萬元，用于旅游景區應急救災和公共設施修復；

　　2月1日，財政部下發通知，要求各地財政部門進一步加大支持力度，做好抗災救災工作；

　　當日，又與商務部加大了中央儲備肉投放力度，保證市場供應，穩定市場價格；

　　2月2日，中央財政緊急下撥林業救災補助資金3000萬元；

　　2月3日,財政部、民政部聯合下發《關于進一步提高城鄉低保補助水平妥善安排當前困難群眾基本生活的通知》,從2008年1月1日起，按每人每月15元的標準提高城市低保對象補助水平，按每人每月10元的標準提高農村低保對象補助水平；

　　2月4日財政部再次向湖南、貴州、江西、安徽、湖北、廣西、四川7個遭受低溫冰凍雨雪災害嚴重地區撥付資金7億元，重點用于災民救助、抗災搶險、防疫防病、物資供應、社會治安及恢復生產生活條件等各項救災支出。又緊急下撥農業生產救災資金4000萬元；

　　當天,財政部會同民政部對上述7�。▍^）城鄉居民最低生活保障對象安排下達7.1億元補助資金。

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　　截至2月4日17時,中央財政共撥付救災資金24.79億元,幫助災區群眾共度難關。

　　短短幾天時間，財政部就撥付了多筆抗災救災資金、出臺了多項財政扶持政策。這充分體現了財政部黨組貫徹落實黨中央、國務院指示精神的堅強執行力，體現了財政部急災區群眾之所急、想災區群眾之所想的高度負責精神，體現了財政部門廣大干部職工為國理財、為民服務的工作宗旨。

　　保證煤電油運暢通

　　2月3日上午9點半，在經建司司長辦公室，王保安司長剛剛與司內應急工作小組成員商量完應急救災工作，趕忙往嘴里放了塊餅干。“對不起，8點前要報材料,就沒來得及吃早飯�！蓖醣０惨姷接浾咦哌M來，一邊向記者打招呼，一邊介紹說，我們正在研究調動國家儲備籌集應急商品方案，會同商務部將手電筒、蠟燭等救災物資用飛機空投到災區，“我們得讓災區群眾能看見路，看到‘光明’啊！”

　　按照黨中央、國務院的有關部署，財政部啟動煤電油運及搶險救災應急聯動機制。作為財政部在國務院煤電油運和搶險救災應急指揮中心的聯絡員，王保安每天下午四點要將部內各司局采取抗災救災政策措施情況和資金撥付情況進行匯總整理，晚上8點準時將匯總信息上報國務院。

　　“自1月29日開始，每天晚上8點，國務院煤電油運和搶險救災應急指揮中心都要召開各部委聯絡員會議，研究政策及資金撥付情況�！蓖醣０搽S手從辦公桌上拿起這次會議的通知給記者看。他說，每次會議都有相應的主題，這是第六次會議，主題是研究災區群眾生活安排情況�！懊刻扉_完會，我們都要將會議精神連夜整理成材料，第二天一上班就要報部領導�！�

　　為了保證政策落實及資金撥付及時到位，經建司實行24小時值班制，保證發生突發事件和緊急工作任務時，各處室隨時都有值班人員。

　　“不只我們是這樣，其他有關司局都是如此。昨天晚上12點多，我們跟社保司聯系,孫志筠司長還在辦公室等我們的匯簽文件呢。張少春副部長在江西抗災第一線不斷來電話布置有關工作,今天一大早還來電要我們抓緊研究災區食品供應、道路搶修維護等有關政策�！蓖醣０矂忧榈卣f�！氨M管每天回到家都是夜里一兩點鐘，但想到政策落實了，資金到位了，心里踏實��！”

　　為確保災區春節豬肉市場供應、穩定市場價格，財政部會同有關部委加大了中央儲備肉投放力度。在已經投放6000噸中央儲備凍豬肉基礎上，近日又通過市場競賣方式再次投放11000噸儲備肉。同時，鼓勵中標企業在春節前將儲備肉運達重災區進行投放。還就近緊急動用250噸和500噸中央生豬活體儲備，按保本原則分別投放貴州和安徽市場。此次動用中央儲備肉，中央財政將負擔儲備利息費用以及中央儲備凍豬肉價差虧損約1.5億元。

　　“通路、保電、安民，是我們重點關注的三大主題。”王保安說，恢復交通干線的基本運輸能力，及時通路、除冰、防滑，是為了保證交通暢通；及時搶修因暴雪冰凍導致的電力設施損毀，保證電網恢復基本供電，是為了保證災區生產生活用電需要；同時，要大力保障災區低收入群體的基本生活，針對災區物價上漲過快的問題，積極動用儲備，穩定物價。

　　“還能回老家過春節嗎？”

　　“本打算回家探望重病的父親，而且早已買好了火車票，現在看來只能退掉了�！蓖醣０材贸龌疖嚻睂τ浾哒f。

　　保障災區群眾生活

　　走進社會保障司優撫救濟處向雅如處長的辦公室，只見向雅如正在電腦前面忙碌著。

　　“自從1月25日以來，特別是國家啟動應急機制以來，我們處幾乎都是晚上12點以后才能離開辦公室，同時手機必須24小時開機，隨時待命�！毕蜓湃缒抗獠浑x電腦屏幕，語速很快地說。

　　災害發生后，王軍副部長明確指示,社保司要密切關注災情的發展,主動與民政等有關部門溝通協調,急事急辦、特事特辦,及時安排、撥付救災補助資金,全力做好災區群眾生活保障工作。1月25日，財政部第一筆2800萬元中央自然災害生活補助應急資金就撥付到了湖南、湖北等受災最重的地區。

　　1月28日凌晨3點40分，社保司在接到有關部門通知后，立即通知經濟建設司、農業司、企業司和國家農業綜合開發辦公室的有關人員一起研究有關政策措施。他們顧不上疲勞和嚴寒，立刻趕來緊急會商、統計災情發展狀況，分析當前雨雪冰凍災情及其對工農業生產和群眾生活的影響，研究下一階段抗災救災工作及其應對措施。

　　上午9點，一份經過司長、部長簽發的財政救災方案就及時送到了中央有關部門。28日，四筆救災資金共9800萬元當日撥付到貴州、廣西、江西、安徽等災區。

　　一切為了災區！社保司專門召開了全司干部職工大會，明確了各處室的分工，并建立了災情每日快報制度。優撫救濟處全力以赴，司內其他各處密切配合。同時，建立值班制度，有關處室在下班后都要有人值班，以便確保工作需要。

　　每個人都心系災情。優撫救濟處副調研員朱軍參加財政部、民政部組織的救災工作小組，在前往安徽重災區——舒城縣、金寨縣檢查、指導救災工作時，他和司里保持不間斷的電話聯系，為社保司提供了第一手災區情況。

　　時間就是生命，每分每秒都關系著災區人民的生命和財產安全。從1月28日開始，優撫救濟處中飯、晚飯都是吃餃子、面條等快餐。王軍副部長、丁學東部長助理等部領導都親自到社保司了解情況、指導工作。孫志筠司長、由明春副司長等司領導也和大家一起研究工作，一起吃快餐，幾乎每天晚上都加班加點到次日凌晨。

　　“為了確保救災資金及時撥付到位，我們根據部領導的要求，按照‘特事特辦、急事急辦’的原則，及時下達各項救災資金�！毕蜓湃缃榻B說，災情剛發生，社保司就預撥救災資金1.38億元。同時，為了加快資金撥付進度，一旦部長批復了某項救災資金后，社保司優撫救濟處立即通過電話、傳真、網絡等告知資金下達省份資金文件的文號、資金數額，以便該地區及時動用預撥的救災資金救災。

　　為了適應救災的需要，社保司還將緊急轉移安置人群范圍擴大到滯留于公路、鐵路的臨時生活困難旅客，以便及時為這部分人群提供救助。

　　“這次救災行動，給我印象最深的就是部領導高度重視，各司局緊密合作得特別好�！睂O志筠司長向記者談起了她印象最深刻的一件事情：2月1日晚上7點15分，財政部部長值班室打來電話，國務院辦公廳轉來貴州省煤電保障、交通運輸、倒塌房屋的重建、災民生活救助等四個方面的要求共15點意見，要求晚上9點之前反饋意見。社保司立即通知經建司、企業司、農業司等有關司領導和相關處室的人員進行研究，在規定時間內圓滿完成了任務。

　　清晨倒下的熱水，到了深夜還沒喝上一口；加班買來的盒飯，涼透了還顧不上吃上一口……日日苦干，夜夜加班，社保司的干部從不叫苦、不喊累；精心測算，科學分配，不嫌煩瑣、不施抱怨。因為他們知道，加班一小時，就能讓受災群眾早一小時吃上熱飯，喝上暖湯，穿上棉衣，就能讓無數被困群眾早一小時趕回家中，讓無數家庭早一小時共享團圓。

　　農業抗災未雨綢繆

　　1月25日，農業司副司長盧貴敏率領國務院清理化解“普九”債務督查組在湖北檢查工作時，恰逢武漢下起了大雪，積雪厚達20多公分。

　　“這么大的雪下在南方，肯定會對農業生產帶來災害�！毕氲竭@里，他不顧身體發著高燒，在26日飛機不能起飛的情況下，改坐當日的火車返回北京，連夜讓農業處的同志研究災情補助事項。

　　“在此之前，我們已按照司領導的意見著手災情調研工作�！鞭r業司農業一處處長吳振鵬介紹說，接到明確指示后，全處同志在1月27日開始了緊張忙碌的聯系工作，當天就向十幾個省財政廳發去傳真，并分別打電話了解災情。28日，受災地區的災情及時反饋回來。根據受災情況，該處于29日起草了關于下撥農業生產救災資金的簽報。30日，第一筆農業生產救災資金1億元就下撥到湖南、湖北、貴州、安徽、江西等災情較重的10個省區。

　　多年分管農業抗災救災工作的廖曉軍副部長對這次雨雪冰凍造成的農業災害極為憂慮,他多次召集農業司等相關司局召開會議,研究制訂應對措施。農業司啟動了救災應急響應機制，形成了以趙鳴驥司長為組長、農業一處牽頭、各處相互協調配合的抗災救災工作小組，明確聯系人和責任人，建立全天候應急反應機制，做到“辦公室不離人，節假日能找到人”，隨時處于快速反應處理狀態。

　　繼1月30日下撥第一筆農業生產救災資金后，農業司在調研分析農業災情的基礎上，又向部領導寫報告，于2月2日撥付了3000萬元林業救災補助資金，主要用于解決國有林業企事業單位職工因遭受重大雨雪災害而造成的生活困難。

　　為切實解決基層氣象臺站的困難，經和國家氣象局溝通協商，通過動用2008年部門預算中安排的機動經費，用于氣象部門基層臺站抗災救災氣象服務和基礎設施的恢復工作。

　　災情大于一切。吳振鵬已記不清司領導和處里的同志加了多少班�！斑@不，司里成立了春節值班應急小組，我的手機號碼已公示給十幾個省份的有關部門，春節只能在北京過了�！睂Υ耍瑓钦聩i和司領導及其他同志一樣，不但沒有怨言，更多的是感到這個崗位帶來的那份責任。

　　將抗災救災工作想在前面的農業司，在繼續關注雨雪冰凍災情的同時，他們又想到了災后重建工作。“根據氣象預報，節前南方可能還有一場降雪。我們將密切關注天氣變化對農業的影響，并根據災情及時追加農業生產救災資金，支持做好災后恢復農業生產工作�！北R貴敏介紹說，這些資金將重點用于開展補苗補種所需的救災柴油、化肥、種子等補助，恢復畜牧業生產所需的仔畜、幼禽、飼料和棚圈建設等方面的補助以及恢復漁業生產所需的魚苗補助。

　　抗災救災在財政部形成共識

　　全力支持抗災救災，已在財政部各司局形成共識。

　　辦公廳統籌力量,成立了抗災救災信息工作領導小組,統籌報送信息,發布新聞。

　　綜合司會同有關部門積極研究制定相關收費減免政策。為進一步促進鮮活農產品流通，穩定市場價格，確保春節市場供應，1月26日,財政部、國家發改委發出通知，自1月26日至2月5日對鮮活農產品銷售環節的集貿市場管理費、個體工商戶管理費等行政事業性收費，以及對批發市場或農貿市場銷售鮮活農產品的車輛入場費等經營服務性收費一律減半收取。1月31日，兩部委再次發出通知，延長對鮮活農產品銷售環節收費的減免期限，減免執行截止期限由2月5日延長至3月31日。

　　稅政司根據這次災害的特點，積極研究制定有針對性的稅收政策。

　　關稅司對緊急進口的柴油給予進口稅收優惠。同時，對進口的救災捐贈物資關稅給予減免。

　　預算司急事急辦、特事特辦,及時安排落實每一筆抗災救災資金。并積極指導地方財政部門全力做好抗災救災資金保障工作。

　　國庫司急災區之所急，對救災資金來一筆辦一筆，用最快的速度進行資金的撥付。1月30日,向湖南、湖北、江西、廣西、貴州、安徽等17個受災地區緊急調度資金,以確保受災地區資金周轉的需要。

　　教科文司積極研究安排教育救災資金,用于災區農村中小學校舍修復重建。

　　企業司迅速建立應急反應機制，對重點行業、重點企業的受損情況編制每日信息快報。重點關注災區庫區移民的生活情況，及時下發國務院對庫區移民的補助資金。

　　機關黨委積極行動起來。向部內各司局下發募捐通知，精心布置捐款現場，并通過銀行向中華慈善總會匯款。

　　國防司、行政政法司、金融司、監督檢查局、國家農業綜合開發辦公室、國務院農村綜合改革工作小組辦公室……都已經積極行動起來了。

　　獻愛心萬里送春潮

　　災區群眾的困難，牽動著財政部廣大干部職工的心。

　　2月2日下午，財政部開展向災區人民獻愛心捐贈活動。

　　捐款時間本是下午兩點，但在1點30分，大廳已被趕來捐款的人擠得滿滿的，每個人手中都拿著數額不等的鈔票，急切地等待著捐款活動的正式開始。

　　“我現在只希望錢能盡快送到災區人民的手上�！�

　　“錢雖不多，但能為災區人民買一件衣服、一床被子也是好的�！�

　　“這次回不了家了，這些錢也算是對家鄉人民的一點兒心意吧�！�

　　在記者采訪過程中，財政部干部職工紛紛表達著對災區人民的牽掛與關心。

　　下午兩點，財政部捐款活動準時開始。謝旭人部長及在家的部黨組成員賀邦靖、李勇、王軍、劉紅薇、朱光耀、張通紛紛來到捐贈現場，帶頭參加捐贈活動。出差在外的部領導朱志剛、廖曉軍、張少春、丁學東也專門委托他人代為捐贈。

　　財政部機關各司局及部屬在京事業單位廣大干部職工踴躍參加，排起了捐贈長龍，把一份份寄托著財政干部職工對災區人民深情厚意的錢款放入捐款箱內。全體干部職工表現出了濃濃的愛意，用自己的愛心和行動與災區人民共同面對冰雪嚴寒，一股抗擊雨雪冰凍災害的愛心暖流在捐款現場涌動。

　　據初步統計，截至下午5時，財政部機關及部屬在京事業單位共有3336名干部職工參加了捐贈活動，捐款達64萬余元。

　　雪災無情人有情。冰雪帶來的是寒冷，但在寒冷中始終涌動著一股強大的暖流。財政部干部職工用愛的溫暖、心的力量，譜寫了一首愛的贊歌。

　　目前，這場雨雪災害還在延續，財政部黨組及有關司局將密切關注雨雪災情的進展情況。下一步中央財政將在會同受災地區、有關部門共同落實好已出臺的各項財政抗災救災政策措施的基礎上，進一步加大資金保障、政策支持和相關工作力度。我們完全有理由相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們一定能夠打贏這場抗擊低溫雨雪冰凍災害的硬仗。