當今質量監督工作，從其與經濟社會發展關聯度、政府對其的重視程度、社會的關注度與市民的密切度來看是絕無僅有的。這既是壓力，更是挑戰，又是使命。面對貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本、構建和諧社會新的形勢、新的考驗和新的要求，需要我們全體質監人員克難攻堅，創新思維，走出新路來，以提高質監職能的有效性與貢獻率，服務經濟社會發展。下面筆者結合實踐就新形勢下如何做好質監工作談點粗淺的看法。

　　 要在體制外想辦法

　　近年來，特別是質監系統實行省垂管以來，職能增加了多項，質監的地位和作用日益提高。政府、社會和百姓對質監部門要求和期望越來越高，這是質監人多年來追求的目標。但隨之而來的問題也是顯而易見的，即監管力量的明顯不足、網絡的不健全、本領的恐慌和規制的相對滯后。“先天不足”和“成長的煩惱”的共同作用，直接影響到質監職能有效性的發揮和貢獻率的提高。要化解職能不斷擴大與力量明顯不足的矛盾，在現有的情況下（不可能增很多編制），我認為要從體制外想辦法，做好借力的文章。

　　一是精心編織好網絡，使用好“三員”。確定“三員”（鄉鎮質監員、村級協管員、企業質檢員）應該不難，難在“三員”的體制、資金、責任的落實和監管的效果上。從實施情況看，“三員”都是利用他人力量，兼職的多（說白了不是“自己人”）。對于他們來說，很難做到全身心投入。在這種條件下，怎樣發揮“三員”網絡的作用值得研究，我們在具體的工作中嘗試“情”、“利”并用。“情”，就是增強感情投入，通過各種形式、各種途徑，如座談、例會、培訓、調研等，加強感情聯絡和情感上的溝通。在工作層面，及時將局里的活動信息、文件、簡報送到他們手上，讓他們掌握局里的工作動態和部署;在情感和工作兩個層面，拉近距離，把他們變成“自己人”。“利”，就是在經費上適當予以補助。經過努力，自2005年以來，我市的鄉鎮質監員、村級協管員的經費已納入財政盤子，每年市財政局、質監局等部門聯合下文，安排117多萬元作為鄉鎮質監、村級協管員的補助與工作經費。局里還對重點鄉鎮、工作量大的地方又再補助了一部分經費，做到有人干事、有錢辦事、有章管事，并初步顯示出了成效。自2005年以來，食品生產加工業普查整治工作中，我市35名鄉鎮專管員、301名村級協管員就發揮出了十分重要的作用，確保了我市食品普查及整治工作順利完成和有效開展。

　　二是施行“關口前移、重心下移”。根據樂清企業多（1.8萬多家）、分布散（31個鄉鎮）、高危行業多（低壓電器、食品、防爆電器等）、產業集聚明顯的特點，為加強監管的有效性，更好服務企業，我們于2007年開始在柳市、樂成、虹橋3個片區設立了3個稽查中隊，分別配備7－10名干部，負責轄區內產品質量監督工作。運行一年來收到了明顯的成績，比較好的履行了行政執法、綜合管理和安全監察三大職能，密切了與當地政府部門的關系，方便了企業，情況明了，底子清了，監管針對性、有效性提高了。

　　三是充分發揮行業協會的作用。行業協會是伴隨著社會主義市場經濟確立和產業的發展而產生的。隨著市場經濟的不斷完善，其地位和作用將越來越突出。樂清作為“溫州模式”的發祥地，由于率先進行以市場為取向的改革、大力發展民營經濟，行業協會相對比較發達。到目前為止，全市產業性行業協會有40來家，其中掛靠在質監局下面的行業協會有17家。這些年來，我局與協會在區域性、行業性質量整治、聯手打假等方面做了許多嘗試，積累了一些經驗。為進一步發揮行業協會在質量監管方面的作用，我局推出了《關于加強行業協會工作的若干意見》，對行業協會實行信息通報、例會、征詢和聯手打假等四項制度，適當賦予行業協會一定的權力，將行政觸角向下延伸，如名牌產品申報初審權；企業定期監督檢查后處理、無標整治、產品質量整治等整改工作的檢查確認權;企業最高計量標準申報、制造計量器具許可證申報審核權等；并選擇2個行業協會進行了試點。

　　四是用發展來為監管買單。許多人認為質監部門就是整天打假，處罰一下造假者就行了，其實不然。實際工作中，這樣的監管不能起根本上的作用。一些作坊式小生產企業，沒有規模、沒有品牌、沒有信譽，在原始積累階段見利忘義，對法律置若罔聞，知道是違法但就是想撈一筆是一筆，抓到算你的抓不到算自己的。打擊一批，立即又冒出來一批，今天抓了明天換個名字又出來，沒有辦法徹底根除。而相反，有相當規模的產業和生產企業，一般不敢用自己企業的信譽和生命開玩笑。對于這些企業我們監管起來省心又不費力，因為企業越大越規范，大企業占主流，監管成本才會降低；企業小監管難，而且監管成本大，社會成本大。從這個意義上講，促進產業發展、企業規�；�發展是規范的根本，幫助企業做強做大，實際上是最有效的監督。“發展是硬道理”，要用發展為監管買單。此外，作為監管部門，服務的概念不應局限于不規范發生后才去監管，而應更多地為企業排解困難，解決他們發展中遇到的困難，監管工作重心前移。做到了這一點，也就樹立起了質監部門的威信，監管的有效性才能提高；否則，給最多的編制，最完善的網絡也難以監管好。

　　要在優化環境上下功夫

　　目前，質監部門工作環境不輕松。一是肩負食品和特種設備“兩個安全”的監管使命。自前些年發生奶粉事件、“蘇丹紅”、“紅心鴨蛋”、“孔雀綠”等事件后，食品安全監管責任重大，實行問責制、責任追究制，使質監系統干部壓力增大，表現出怕出問題、怕擔責任，從而影響到工作的開拓和開創。二是實行省垂管以后，相對地弱化了與地方黨委政府、部門之間的一些聯系，支持力度、關心的程度有所減弱；再加上質監部門與地方黨委政府、部門之間聯系的主動性、積極性不夠，導致了質監部門在開展工作中支持力的獲得難度增大。三是輿論環境也不順暢。如近年的雀巢奶粉碘超標等事件經媒體曝光、炒作后，作為質監部門的重要抓手――名牌產品、免檢產品評審遭質疑。

　　在這種情況下，要重拾質監干部的信心，重樹質監部門權威，重創質監事業的佳績，必須要在優化環境上下功夫。

　　一是要爭取地方四套班子的重視和支持。質監工作要有所作為，離不開地方黨委、政府和部門的支持，離開了他們的支持，我們的工作寸步難行。要獲得重視和支持，首先必須做到有為。要緊扣地方黨委、政府的中心工作，當好參謀。我們圍繞著樂清市委、市政府招商引資這個“一號工程”、“企業服務年”、“品牌建設年”和“工業產值沖千億”等目標活動，近年來提出了許多針對性措施助推經濟發展和目標實現。針對低壓電器行業無序競爭回潮，產品質量抽檢率不穩定的情況，又向市委、市政府提出了破解的措施和建議。為促進樂清工業經濟又好又快發展，積極建議完善涉工政策，提出對參與國家標準、行業標準起草、名牌產品、科技興檢成績突出的企業予以重獎，努力為市委、市政府決策提供依據，當好經濟發展的參謀。其次，要了解、理解。就是要主動向四套班子匯報工作，尤其是人大、政協，使他們了解我們的職責范圍，理解我們的工作，從而支持我們的工作。近年來，我們主動提出向市人大常委會、政協常委會匯報工作，獲得了支持。此舉成效較好：一是宣傳了自己，增進了對質監部門職能、工作性質的了解；二是通報了存在的問題和下一步工作的舉措；更為重要的是使他們知道了質監工作在樂清經濟社會發展中的地位和作用以及與老百姓生活的密切程度。在一次匯報會上，市人大常委會代主任說：想不到質監部門工作與老百姓生活這么密切（“兩個安全”），而且還事關樂清經濟發展大局（產品質量）。

　　二是獲得部門的配合和支持。質監部門不僅是執法部門，嚴格意義上還是個綜合部門，工作涉及面廣、需要方方面面的協同配合與支持。因此要順利開展工作，必須處理好與部門的關系，否則部門找你點“麻煩”，就夠我們忙乎的。首先要擺正位置，不能因垂管而看“漲”自己，大家處于一個平面上，是平等的關系；其次要放低調子，凡事要以商量的口吻，只要有利于事業，能獲得支持“降身價”也無礙大局。再次，加強溝通聯絡，及時通報情況，加深感情。

　　三是獲得媒體支持，創造良好的輿論環境。媒體如果點火，滅火的代價太高（雀巢奶粉事件、啤酒甲醛事件有據）。在這方面，我們建立了與媒體定期通報會制度，通報質監方面的重要情況，對重大案件報社、電視、網絡等媒體及時予以曝光。在樂清電視臺開辟“品牌樂清”專欄，每天滾動播放；與《樂清日報》開設質監專欄。同時，在局內部建立了信息報道獎勵制度，對被上級媒體采用的稿件予以重獎�？傊�，通過方方面面的努力，基本上做到了向地方“要錢給錢、要人給人（編制、機構）、要政策給政策”的境界。2005年以來，爭取市財政支持近1700多萬元，從各個層面為干部創造一個好的干事環境，激發他們工作激情，全身心投入工作。

　　要在緊扣地方中心工作中出實招

　　要提高質監工作的有效性和貢獻率，必須緊扣地方中心工作，出好招、出實招。質監工作事關地方經濟運行質量，事關產業、企業發展，彈性空間很大。就經濟建設這個中心來講，如何提升產業層次、推進名牌戰略、提高企業(產業)競爭力、促進技術進步等等，質監部門大有文章可做，關鍵是抓住時機，找準切入點，提高有效性上。

　　2005年以來，我們根據市委、市政府的中心工作，重點工作和突擊性工作，適時地提出了許多建設性意見和建議。如招商引資“一號工程”，我們推出了《關于促進招商引資工作的實施意見》，實行局領導結對聯系企業招商引資制度和“六項承諾制度”。

　　圍繞著市委、市政府提出的打造“品牌強市”目標，制訂并實施《樂清市打造產業品牌工作規劃》、《2005-2007年名牌產品培育規劃》、《關于建立名牌企業結對服務制度》，代市政府起草并推出了《批轉樂清市質量技術監督局關于樂清市低壓電器行業品牌培育質量提升工程實施方案的通知》和《關于實施低壓電器行業品牌培育質量提升若干意見》等等。目前，全市獲中國名牌產品12個，國家免檢產品31個，國家質量管理獎2家，浙江質量管理獎5名，浙江名牌產品33個，溫州名牌產品94個，樂清名牌產品86個，名牌數量居于全國各縣市前列。

　　圍繞著市政府“打造先進制造業基地”的目標，積極實施標準化戰略，開展產業標準體系建設，已建立低壓電器產業標準體系、防爆電器產業標準化體系和水產品標準體系。目前，全市備案有效企業執行標準4585個，“采標”驗證確認及發證472項，通過A-4A標準化良好行為規范的企業有48家。為提高標準化水平和服務廣大中小企業，我市還建立了防爆電器、食品、儀器儀表、低壓電器等4個標準化技術委員會。

　　針對食品生產加工業普查整治中出現的問題我們及時向市委、市政府書面作了匯報，市長立即作了批示：要求市質監局牽頭，加大食品生產加工業整頓規范，確保人民群眾“食無憂”。

　　同時，我們還根據市委、市政府不同時期的一些階段性工作主動配合、及時跟進、貼近中心。如每年臺風過后，我們立即組織人員對食品生產加工企業進行全面檢查，防止受污染食品流入市場。為確保重點工程質量，對重點工程用材進行了專項檢查；并在旅游城市創建、文明城市創建等工作中，主動介入，承擔標準化制訂等工作。

　　要在體現特色上做文章

　　所謂體現“特色”，應該包涵兩個方面的意思：一個是在工作中要把握“特色”，即質監所特有的東西；另一個是工作要有“特色”，體現與其它地方、單位的不同點和亮點。

　　質監局作為一個執法部門與其他執法部門最大的不同點(即特色)，她的執法有強大的技術支撐—用數據說話。所以我們必須把“特色”做特，使執法更權威性、科學性和公信力。在技術機構的建設上，不同層次應該有不同的目標與分工，做到科學布局，合理配置資源。作為縣一級的技術機構，不能貪大求全(條件限制)，追求“全能冠軍”；而要走“小、精、專”道路，成為“小巨人”，某一方面的“單打冠軍”。另外，要體現產業特色，這是技術機構生存的基礎，發展的源泉。如果沒有產業的支撐，要在今后開放的檢測檢驗市場中分到一杯羹，對于縣一級技術機構來說，成本將是十分高昂的。因此，產業的發展提升與技術機構是一種共存共榮的關系。從這種意義上講，省局“十一五”規劃和技術機構改革方向性意見具有很強的前瞻性、現實性與緊迫性。樂清作為產業集群十分明顯的一個區域，在技術機構的建設上除了遵從省局提出的“科技興檢、人才強檢”外，更應該注重產業特色，在能力提升上做文章，在檢驗裝備先進性上下功夫、在人才培養上求突破；集中把食品質量安全檢測中心、計量檢驗和高低壓電器檢測中心三大項目建設好（市政府已同意出資5600萬元建設工業電器檢測中心）；而且要做精、做強、做出品牌來，迎接各種挑戰。

　　另外，在工作上要體現特色，即優勢。一個要體現地方特色。盡管質監部門行使的法律法規是一致的，但由于經濟社會發展程度不同，企業基礎不一樣，公眾的觀念、文化背景的差異，質量監管模式、套路不可能千筆一律，正所謂“條條道路通羅馬”。因此，各地可以創造出符合本地實際的具有地方特色的監管路子來。這是檢驗質監職能績效的一把尺子，也是能不能得到地方黨委、政府認可的重要衡量。另一個是產業特色。要求我們根據產業規模大小、風險等級、集中度高低、整體水平狀況、企業組織體系等確定監管思路和模式，對癥下藥，提高績效。

　　要在隊伍建設上求突破

　　事業總得靠人去做。質監事業在經濟社會發展這么重要，與老百姓生活這么密切，這就對從事質監事業的人提出了更高的要求。應該說質監這支隊伍是過硬的，具有很強的凝聚力，也特別能戰斗，得到了各界的認可。但我們也不回避矛盾和問題。

　　長期在一個系統工作，形成的思維定勢和思維空間的相對狹窄，影響了思維和工作的創新空間，提出的有些思路和舉措往往高度不夠，而引不起黨委、政府的重視；長期從事單一業務性工作，缺乏各方面的鍛煉，使得我們的干部在綜合協調能力方面顯得不如其他部門，也影響了質監部門職能發揮。職能的不斷擴大帶來了“本領恐慌”，有些工作窮于應付、疲于奔命，影響了監管的質量；長期行使執法權，使得我們的干部的腦子中或多或少形成一種“唯我至上”的思想，淡化了服務的理念，導致企業對質監部門有一些不好的印象和說法等等。這些問題的存在有其諸多的客觀原因。

　　上述問題有些是長期積累形成的，盡管不是主流，但要引起足夠重視，努力予以化解。一是要理念先行。有什么樣的理念就有什么的行動和結果。質監首先是“服務質監”，服務是第一位的；二是要打造部門文化，即質監文化，并一以貫之執行；三是適當的輪崗，除推行上掛下鍛煉外，建議跨部門交流，尤其要去綜合部門任職；四是加強培訓再學習，消除本領恐慌；五是強化廉政建設和行風監督，樹立部門形象，打造質監鐵軍。（作者：浙江省樂清市質量技術監督局局長 王守根）