文/本報(bào)記者 單一良

　　中國(guó)的漸進(jìn)式改革一直遵循這樣一條邏輯，以增量帶動(dòng)存量。

　　政府官員和學(xué)者們普遍相信，只有在解決了“安全”的問(wèn)題之后，企業(yè)年金和其他補(bǔ)充保險(xiǎn)才可能健康地發(fā)展，從而為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供未來(lái)三四十年內(nèi)騰挪轉(zhuǎn)型的空間。

　　2007年12月初，勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布第二批24家企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)名單，企業(yè)年金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)入一個(gè)新的起點(diǎn)。據(jù)了解，下一步，大量個(gè)人賬戶的養(yǎng)老基金也將實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，這部分基金數(shù)量不會(huì)小于企業(yè)年金。

　　而作為我國(guó)養(yǎng)老保障體制的重要補(bǔ)充——個(gè)人繳納商業(yè)養(yǎng)老金制度，有望通過(guò)論證在稅收優(yōu)惠政策上獲得突破，并進(jìn)而在上海實(shí)行試點(diǎn)。來(lái)自上海保監(jiān)局相關(guān)人士的消息是，受中國(guó)保監(jiān)會(huì)委托，該局正在進(jìn)行“個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制”的研究項(xiàng)目。

　　據(jù)悉，這樣一個(gè)項(xiàng)目主要涉及上海金融辦、上海的稅務(wù)部門(mén)、商業(yè)養(yǎng)老金公司以及相關(guān)企業(yè)等多方共同參與論證。相關(guān)人士表示，這一項(xiàng)目的論證啟動(dòng)，將借鑒美國(guó)的401K特殊個(gè)人養(yǎng)老年金計(jì)劃。

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)更好地權(quán)衡現(xiàn)在和未來(lái)，然后做出更好的制度設(shè)計(jì)，如果過(guò)于遷就現(xiàn)狀，可能管得了臨時(shí)問(wèn)題，管不了長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。”上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)左學(xué)金在接受媒體采訪時(shí)表示。

　　對(duì)養(yǎng)老金的政策關(guān)注，經(jīng)歷了一個(gè)從重收益性到重安全性，再到重可持續(xù)性的過(guò)程。1997年以前，政策規(guī)定社保基金的結(jié)余可以用來(lái)增值，方式之一是購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券和國(guó)家銀行發(fā)行的債券，方式之二是委托國(guó)家銀行、國(guó)家信托投資公司放款。此時(shí)，社保基金的收益性是政策關(guān)注和強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。

　　1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《決定》明確規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，要保證專款專用，全部用于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)禁擠占挪用和揮霍浪費(fèi)。基金結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。”至此，政策的天平偏向了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性，忽視了其收益性。

　　無(wú)論從安全和可持性的角度來(lái)看，“社保基金都是一個(gè)新事物，其法人性質(zhì)特殊、財(cái)產(chǎn)性質(zhì)特殊、管理性質(zhì)特殊、監(jiān)管模式特殊，應(yīng)該為之單獨(dú)立法，通過(guò)法律明確社會(huì)保障基金的正式法人地位、法人名稱、法人性質(zhì)”，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李紹光這樣認(rèn)為。

　　據(jù)了解，多年來(lái)爭(zhēng)議頗多的《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》終于在去年11月28日在第197次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上獲得原則通過(guò)。盡管回避了諸多涉及利益再分配的敏感問(wèn)題，但這一草案的通過(guò)，至少向中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)“基本法”的出臺(tái)邁出了重要一步。記者單一良攝影

　　【責(zé)任編輯 何義濤】