保監發〔2008〕10號

　　各保監局，國有保險公司監事會，中國保險行業協會，中國保險學會，各保險公司：

　　近期，我國大范圍的雨雪冰凍災害給人民群眾的生產生活造成了嚴重影響。2月1日下午，保監會召開保險業抗災救災工作會議，吳定富主席代表保監會黨委做重要講話，在通報災情、分析形勢、總結前一階段工作的基礎上，對下一階段保險業抗災理賠工作進行全面部署和安排，提出了嚴格要求。現將吳定富主席的講話印發給你們，望各單位認真學習貫徹。

　　二○○八年二月二日

　　在保險業抗災救災工作會議上的講話

　　吳定富

　　（二OO八年二月一日）

　　同志們：

　　最近一段時間，全行業都在認真學習貫徹黨的十七大精神，落實全保會提出的各項政策措施，研究布置本單位、本部門今年工作。在這個緊張、繁忙的關鍵時刻，保監會緊急召開保險業抗災救災視頻會議，目的是貫徹落實近日中央政治局會議和國務院會議精神，通報當前的雨雪冰凍災情，總結保險業前一階段抗災理賠工作，對下一階段工作做出具體部署。下面，我代表保監會黨委講三個方面意見：

　　一、當前的雨雪冰凍災情及抗災救災形勢

　　大家已經知道，近期我國部分地區出現了罕見的低溫、雨雪冰凍極端天氣，持續時間長，影響范圍廣，給受災地區的生產生活造成了嚴重影響。鐵路、公路、民航等交通運輸嚴重受阻，長沙、貴陽、南京等地的24個機場陸續關閉，京廣線南段中斷，僅廣州就有50多萬旅客滯留；電力線路、設備嚴重損毀，加之電煤緊缺，眾多供電企業被迫停產，貴州、湖南、安徽、江西等省多次供電中斷，其中僅貴州就先后有44個縣市斷電，最長時間達15天；部分地區供水管道破裂、房屋損壞、牲畜被凍死、農作物遭到凍害，農牧業生產和人民群眾生命財產受到嚴重威脅。截至1月29日18時，此次災害已經造成湖南、貴州、湖北、廣西、安徽、江西等17個省（市、區）死亡38人，緊急轉移安置161.7萬人；農作物受災1.01億畝，倒塌房屋14.9萬間，損壞房屋60.2萬間；直接經濟損失326.7億元。據初步分析，此次災害的主要損失指標均超過2002-2007年的年度均值水平，其中緊急轉移安置人口超過20倍，損失程度歷史罕見。

　　此次災害還與春節、春運交織在一起，影響極大，引起了黨中央、國務院的高度重視。胡錦濤總書記1月29日主持召開中央政治局會議，專門研究當前雨雪冰凍災情，今天上午國務院召開會議研究部署做好保障群眾生產生活的工作。會議強調，各有關地區和部門要按照中央部署，充分認識災情的嚴重性，把抗災救災作為當前最緊迫的任務，以對人民群眾高度負責的精神，進一步做好思想準備和工作準備，緊緊依靠廣大人民群眾，全力開展抗災救災，堅決打好這場抗災救災的硬仗。會議要求，加強對抗災救災的組織領導，強化應急機制，明確工作責任，加強經濟運行調節；切實把群眾利益放在首位，滿腔熱情地幫助受災群眾排憂解難，急群眾之所急，辦群眾之所需，解群眾之所難，保障生活必需品供給，安排好受災地區群眾的生產生活；各級領導干部和廣大黨員要深入抗災救災第一線，充分發揮先鋒模范作用，努力把這場災害造成的損失減少到最低程度，確保人民生命財產安全，確保經濟平穩正常運行，確保社會和諧穩定。

　　與此同時，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后赴基層現場指導抗災救災工作，實地查看電力設施受損和生產情況，看望在除冰搶險中不幸殉職的三位烈士家屬，以及滯留車站的乘客，慰問奮戰在抗災救災第一線的干部職工群眾、解放軍指戰員和武警官兵，要求各地區各部門加強領導、統一指揮，全面部署、科學調度、協調配合，保障煤電油運供應，確保人民群眾生命安全，確保經濟社會平穩運行，確保人民群眾過上一個祥和的春節。

　　在黨中央、國務院的統一部署下，各有關地區和部門緊急行動，團結協作，頑強奮戰，克服困難，積極抗災救災，全力保障群眾的生產生活。截至1月31日，中央財政共下撥抗災救災專項資金4.31億元，主要用于災區群眾緊急轉移安置和生活救助。各級農業部門進一步加強了對受災地區農業抗御低溫雨雪災害的技術指導，幫助受災農戶抓緊制訂實施種植業、養殖業災后復產工作方案。國務院其他部門也正在積極部署并落實應急措施。總之，為了打好抗災救災這場硬仗，各地區、各部門、社會各界都投入了相當的力量。目前，全國社會秩序平穩，煤電緊張局面有所緩解，京廣鐵路運輸秩序基本恢復，災害救助工作取得了積極進展。

　　二、保險業前一階段的抗災理賠工作情況

　　（一）保險損失及賠付情況

　　雨雪冰凍災害同樣使保險財產嚴重受損。據不完全統計，截至1月31日，各保險公司共接到報案50.5萬件，預估賠款35.19億元，已預付賠款3.5億元。其中，農業保險接到報案1.73萬件。從地區損失來看，受災最嚴重的湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽6省（區）發生賠案22.98萬件，預估賠款17.6億元，分別占總量的45.5%、49.8%；從報案數量來看，車險報案43.35萬件，占總報案數的85.8%；從預估賠款金額來看，電力保險損失10.5億元。

　　（二）保險業抗災理賠工作情況

　　1、緊急部署安排，加強組織領導。災害發生后，保監會黨委高度重視，多次召開專題會議，傳達研究貫徹黨中央、國務院的相關指示精神，研究部署保險業的抗災理賠工作舉措。先后下發《關于進一步加強能繁母豬保險工作的緊急通知》、《關于做好應對雨雪冰凍極端天氣有關工作的緊急通知》，要求相關單位強化大局意識和服務意識，將抗災救災和理賠服務作為當前各項工作的重中之重，以對人民群眾高度負責的精神，切實加強組織領導，完善工作機制，責任到人；重點做好受災影響較大的農業、交通、電力、通信等行業的保險理賠服務工作，通過簡化理賠程序和環節，改進服務方式方法，提高理賠效率，讓受災企業和群眾盡早拿到保險賠款，盡快恢復生產、重建家園。

　　相關保監局迅速行動。早在災害發生之初，部分保監局就與氣象部門建立了聯系，隨時向保險公司發布災害預警，要求制定應對方案，迅速開展防災防損工作，對供電線路、變電所、廠房、倉庫、機器設備、水暖道等重點保險標的進行風險隱患排查，發放整改通知，并跟蹤落實整改情況。災害發生后，所有受災地區的保監局都建立了災情報告制度，12個保監局下發了關于做好理賠工作的緊急通知，6個保監局啟動應急預案。湖南保監局還成立兩個督查組，由局領導帶隊，對保險理賠情況進行跟蹤督導和檢查，明確要求對涉及煤電油運等基礎行業的理賠案件一定要及時賠付到位。

　　相關保險公司也都啟動了應急預案，采取了緊急應對措施。普遍成立理賠搶險救災應急領導小組，統一調度指揮此次災害的理賠工作，并建立了層層分解任務、逐級落實責任的工作體系。人保財險先后兩次下發緊急通知，要求各受災地區的省級分公司切實做好組織領導、資源配備、預付賠款、快速理賠、信息報送等相關工作。部分公司的領導高度重視，親自指揮此次抗災理賠工作。人保財險董事長吳焰同志要求以強烈的政治責任感和對人民群眾生產生活高度負責的態度，更加主動地投身抗災理賠工作。平安產險董事長任匯川親自擔任大災理賠應急處理組組長，統籌全系統的大災理賠工作，各分公司也都成立了以總經理為組長的理賠小組。

　　2、整合內部資源，迅速查勘定損。此次災害導致保險發案數量急劇增加，交通阻隔、供電中斷導致查勘定損進展緩慢，保險理賠工作承受著巨大壓力，原有的人力、物力配備已經遠遠不能滿足工作需要。為此，各保險公司及時調整工作部署，轉變工作重心，整合系統資源，組建查勘理賠小組，全力以赴投入抗災理賠。據不完全統計，截至目前，各保險公司共派出4011個專項工作小組、15365人奔赴抗災理賠第一線，進行查勘定損，實施緊急救援。有的公司在自有資源不足的情況下，采取臨時簽約保險公估等中介機構、聘請社會專業技術人員等措施，借助外部力量，迅速提升查勘定損能力，確保理賠工作全面、快速展開。

　　特別需要提出的是，在這場與雨雪冰凍災害的斗爭中，廣大保險從業人員不畏艱難，同心同德，始終以良好的精神風貌和昂揚斗志，堅持奮戰在抗災理賠第一線，涌現出許許多多的先進典型和感人事跡。為盡快恢復通信，讓300萬居民看上電視、聽到廣播，平安財險安徽分公司理賠人員在交通阻斷后，不顧雪深路險，徒步20里山路，與搶修工人第一時間趕到皖南山區信號發射塔，參與除冰搶修工作。華中電網電力受損后，人保財險湖北省分公司理賠人員冒雪在零下10度的低溫環境中查勘現場，被困10多個小時。1月16日，太保產險株洲中心支公司熊大勇同志在現場查勘時，一輛面包車因剎車失靈，沖向他和出險客戶。緊急關頭，熊大勇同志毫不猶豫地將被保險人推開，自己卻被撞出幾十米遠，導致顱內大量出血，雙腿粉碎性骨折，搶救無效死亡，年僅22歲。保監會黨委研究決定，在全行業通報表彰熊大勇同志，并深入開展向熊大勇同志學習的活動。熊大勇等保險從業人員的先進事跡，集中體現了保險業的凝聚力和戰斗力。正是他們這種舍小家、顧大家的忘我犧牲精神，奠定了保險業發展的堅實基礎。在此，我謹代表保監會黨委向奮戰在保險業抗災理賠第一線的廣大保險從業人員及其家屬表示誠摯的問候和衷心的感謝！

　　3、簡化理賠手續，提高工作效率。多數公司特事特辦，開通雨雪冰凍災害事故理賠綠色通道，建立賠款預付機制，簡化理賠環節，加快查勘、定損和理賠速度，力爭使受災企業和群眾盡快拿到賠款，盡快恢復生產生活。人保財險、平安產險等公司對小額案件實行“現場決賠”，事故責任明確、損失3000元以下的案件，現場定損后立即付款，免去客戶風雪之中輾轉往來之苦。太平人壽陜西分公司推出了三項便民措施：客戶因雨雪導致意外，不受醫院等級限制，可就近治療；公司實行100%住院探視；上門收集理賠資料、送達賠款。這些便民利民舉措受到社會各界的廣泛歡迎、充分肯定。

　　4、開展增值救助活動，勇擔社會責任。除正常的查勘理賠工作外，很多公司根據當地的實際情況，在力所能及的范圍內，開展了形式多樣的保險增值服務和社會救助活動，幫助群眾排憂解難。截至1月27日，中國人壽向災區捐款1000萬元；平安財險湖南省分公司共實施高速公路救援180多起、山區救援156起、市區救援2400多起，還派出了110名工作人員開展傷病救治；合眾人壽湖南分公司將抗災烈士子女納入“合眾助學行”的范疇，承諾每年資助他們學費直至大學畢業；人保財險、太平財險、太保人壽等公司積極參與地方政府組織的“送溫暖、獻愛心”捐助活動和慰問活動，到定點幫扶對象家中走訪慰問，為他們送去米面、食用油等物品。貴州、湖北、河南等地保險公司還通過發送手機短信的方式，提醒客戶關注出行安全。保險增值、救助活動的開展，充分體現了保險行業的社會責任感，向全社會展示了保險業的良好形象。

　　三、關于下一階段保險業抗災理賠工作的意見

　　近日，雨雪天氣稍有緩解，有少數同志覺得這一輪災害似乎快要過去，工作慢慢可以轉入正常，這是個危險的信號。其實，極端天氣遠沒有結束，威脅仍然存在，形勢不容樂觀。據中央氣象臺預報，從昨天晚上開始，新一輪降水已經到來，雨雪天氣仍將持續一段時間，并將影響全國大部分地區，包括西南地區大部和江南、華南等地。這對于尚未從困境中恢復過來的受災地區而言，無疑是雪上加霜。保險業作為服務社會、造福人民的產業之一，承載著社會管理、經濟補償的重大責任。在這種關鍵時刻，務必要從講政治、顧大局、保穩定的高度，以對人民、對社會、對國家高度負責的態度，充分認識災情的嚴重性，將下一階段的抗災理賠工作作為重中之重，切實抓緊抓好，決不能有絲毫馬虎懈怠。現就下一階段的抗災理賠工作提出如下意見：

　　（一）進一步加強組織領導，切實落實保險業突發事件I級響應預案的各項措施

　　為應對冰雪災害天氣，保監會已正式啟動保險業突發事件應急預案I級響應程序，成立了應急指揮中心，由我、李克穆副主席、周延禮副主席和袁力主席助理負責，魏迎寧副主席、陳文輝主席助理已經率工作組奔赴災區，協調指導當地的抗災理賠工作。各保監局和保險公司要認真貫徹落實黨中央、國務院的相關指示精神，進一步完善工作機制，成立相應的應急指揮中心，由黨委書記負總責，加強領導，統一指揮，周密部署，上下聯動，并按照應急預案要求，及時、果斷地處置災害事故。保險業的各級領導要深入基層，靠前指導，確保各項工作順利進行。保監會決定，從2月4日起，在全行業實行雨雪冰凍災情日報制度，各保監局、保險公司每天必須在17：00之前向保監會辦公廳報告本轄區、本公司的保險損失情況、理賠工作進展及基本數據，遇有緊急情況和重大案件隨時報告。這項工作事關全局，不僅是對財產險公司的要求，壽險公司、健康險公司也不例外。尤其是春節假期將至，各單位、各部門一定要提前做出妥善安排，加強24小時值班工作。會后，辦公廳要立即研究提出報送工作的具體要求，并通知各保監局和保險公司。

　　（二）堅持特事特辦，著力提高保險理賠的質量和效率

　　在長期的經營活動中，保險業逐步摸索總結出“主動、迅速、準確、合理”的理賠八字方針，并研究制定了一些正常的理賠工作流程。但在特殊時期要有特殊的工作方式方法，一切從大局出發，在堅持原則的前提下適當變通，采用特殊的理賠政策和標準，決不能孤立、僵化地看待理賠問題。前一階段，各保監局、保險公司這方面工作比較主動，普遍能夠做到特事特辦，對重點行業及涉農保險采取了一些靈活的處理措施。如安徽、江西、湖南、湖北、廣西、貴州6個受災最為嚴重的省區承保能繁母豬1049萬頭，占全國承保總量的32%，據不完全統計，目前已凍死5149頭。雖然凍死不在保險責任范圍內，但各試點公司從保護農民切身利益、促進生豬生產、穩定市場供應等方面考慮，及時給予通融賠付。人保財險廣西區分公司對已簽發能繁母豬統保合同的縣區，即使養殖戶沒有交納應該自負的12元保費，仍按1000元足額賠付，社會反響很好。

　　下一階段，理賠工作量還會上升，各保險公司要繼續堅持特事特辦，充分考慮受災企業和群眾需求，進一步簡化理賠程序，縮短結案周期，提高理賠效率，借此機會，扭轉保險理賠難的社會印象。對小額賠案，要快處快賠；對重大項目，受客觀條件限制暫時無法查勘定損的，要在初步核實的情況下預付部分賠款；對受災地區的保險賠案，不管是人身傷亡還是財產損失，或者由此產生的醫療、施救費用，只要與災害有直接關系并在合理范圍內，要能賠盡賠，不能就條款論條款，更不能惜賠。各保險總公司要適當授權基層分支機構，允許在必要的情況下因地制宜，特事特辦。

　　（三）貫徹以人為本，進一步改善保險服務工作

　　雨雪冰凍極端天氣的持續蔓延對保險業的應急工作及理賠服務水平提出了嚴峻挑戰，也是對我們內部管理的一次檢驗和促進。據不完全統計，目前各保險公司已接到咨詢電話405.75萬次，這充分說明保險服務工作的重要性。各保險公司要認真貫徹落實中央政治局會議和國務院會議精神，切實將被保險人利益放在首位，進一步完善工作機制，改善保險服務。要針對雨雪冰凍天氣事故多發的特點，加強報案管理，建立24小時值班制度，開通并向社會公布報案熱線，保持電話暢通，保證人員到位、處理到位，決不能出現電話無人接聽的情況，保監會將不定期進行抽查。對因通訊中斷、道路受阻導致報案困難的，應本著方便被保險人的原則，適當延長報案時限；接到報案后，應盡量克服困難，及時查勘定損。對因未能及時趕赴現場采取措施，致使損失擴大的，應按最后損失程度予以賠付。對因災害導致航班、車次、旅游行程取消或變更，提出意外險退保要求的，要熱情接待，全額退保，并且不得收取任何手續費。中介機構辦理的上述業務，按此原則執行，不得向被保險人以及保險公司提出手續費要求。有關保險公司要對受災嚴重地區，增撥專項資金，用于抗災救災、查勘定損及保險賠付。

　　（四）全面動員，做好充分的后援保障和賠付準備

　　這是做好抗災理賠工作的基礎和前提。隨著抗災理賠工作的深入開展，資金需求將會越來越大，各保險公司要科學調配資金，提前做好大額賠付的準備。尤其是少數償付能力處于關注和嚴重關注狀態的公司，務必要高度警惕，嚴防現金流斷裂。在這個問題上，一把手負全責。據我了解，前一階段各公司都比較重視，準備工作也比較充分，部分公司和再保險公司，如平安集團、瑞士再保險，在災害出現后，立即預提了大筆專項資金做保證。我強調一下，非常時期，更不允許發生惡意拖欠賠款的問題。一旦發現，無論是否造成惡劣的社會影響，都要嚴肅追究總公司主要負責人的責任。要加強組織協調，視情況向受災地區的基層機構增派人力，增配相應的物資設備，保證抗災理賠工作順利進行。要加強公司自身安全防范，關心基層從業人員的工作生活，為他們配備必要的防護設備，采取必要的醫療保護措施，切實保障他們尤其是查勘定損人員的身體健康和人身安全，保障職場財產和信息系統安全，避免不必要的損失，確保公司正常運營。各再保險公司也要充分預估損失情況，做好再保攤分的準備工作。

　　（五）加強屬地管理，狠抓各項工作要求的督促落實

　　受災地區的保監局要切實負起責任，組織協調轄內各公司做好抗災理賠工作，督促檢查各項制度、措施落實情況，妥善處理可能出現的各種問題。尤其要加強對理賠服務及現金流的監控，嚴肅查處惜賠、拖賠行為，并及時通報保監會及相關保險總公司。要主動與當地政府及部門溝通聯系，積極配合做好抗災救災工作，幫助企業和人民群眾排憂解難。要高度重視社會各界和人民群眾對保險工作的意見建議，認真改進工作。同時，要把保險業服務社會為受災群眾排憂解難的情況及時與媒體溝通，加強宣傳。各保監局、保險公司主要負責人春節期間要堅守崗位，保證信息暢通，保監會將及時抽查。

　　同志們，災害當前，讓我們迅速行動起來，集中力量、克服困難，全力以赴做好這次抗災救災和保險理賠工作，以實際行動貫徹落實黨中央、國務院的指示精神，為奪取抗災斗爭的勝利做出我們應有的貢獻！

　　謝謝大家！