■重視公共危機管理

　　■建立和發展災害經濟學

　　■完善信息公開制度

　　■大力發展保險經濟

　　■加快災害預警系統建設

　　■加速公共領域改革

　　■健全專家咨詢與責任論證制度

　　■充分認識災后經濟運行的特點

　　■專家建言■賈品榮

　　截至1月28日14時，1月10日以來的雨雪災害已造成14個省（區、市）7786．2萬人受災，造成農作物受災面積4219．8千公頃、倒塌房屋10．7萬間、損壞房屋39．9萬間，直接經濟損失220．9億元。筆者認為，為了更好地研究災害發生的規律，有效地防御災害，有必要從機制的角度進行研究。

　　重視公共危機管理

　　災害的發生是不確定的，災害經濟的運行又是非市場化的。這就啟示我們，必須重視公共危機管理。

　　一般情況下，重大自然危機的發生具有四個特征：其一，危機的發生突如其來，難以預見。比如，戰爭可以預見，但戰爭發生的時間、規模，難以盡數猜中；地震可以預測，但地震的準確時間、準確方位，往往難以預測；疾病可以預防，但疾病的種類、病因、后果，難以預知。其二，危機的影響特別明顯，不僅在物質方面造成巨大損失，而且在社會心理層面產生恐慌和不安全感。其三，危機的結果具有不確定性和長期性。危機的直接損失容易估計，所造成的社會影響無法估量。其四，危機對政府能力提出考驗。危機發生時，由于公眾的恐慌心理，人們往往對政府的能力產生懷疑。這就需要政府在危機時刻具有例外管理的特征，具備高超的危機處理能力，對危機事件迅速做出反應，在關鍵時刻能夠化解危機。危機管理還需要關注災害鏈與經濟鏈之間的連鎖反應，需要正視局部或個體利益與整體利益、短期利益與中長期利益之間的沖突，需要研究調整這種利益沖突的規則。

　　建立和發展災害經濟學

　　災害經濟學是一門揭示自然災害和人為災害醞釀、形成、發生、后果而對其進行預測、預防、評估的學問，是研究和揭示災害發生的經濟規律的學問。近年來，人類對自然界的破壞，是引起諸多自然災害的“導火索”。中國經濟的高速發展，在很大程度上是以犧牲生態環境為代價換取的。中國1／3的河段、75％的主要湖泊和25％的沿海水域遭受嚴重污染；每年有近3萬名兒童死于腹瀉，這與水污染不無關系；有超過1．7萬個城鎮沒有污水處理廠，每天有多達3億人飲用遭到污染的水；每年有1．9億人受到與水有關的疾病的折磨，空氣污染每年導致2000萬人患上呼吸系統疾病。污染使中國國內生產總值每年損失13％。一份報告稱，中國已超越美國，成為全球第一大溫室氣體排放國。因而，為減少人類行為間接或直接的破壞或者由此引發的災害等等，也必須建立災害經濟學。

　　災害經濟學應建立在科學發展觀的基礎上，不但要研究和預測災害發生的前兆、人類行為對環境的重大影響和破壞，而且要研究災害發生后的損失評估、災后重建等一系列經濟問題，研究災前、災中、災后的環境問題與生態影響，真正形成市場經濟體制下防治災害的有效機制。

　　完善信息公開制度

　　災害發生時，信息公開是公民知情權的保障。現代管理學的研究表明，領導人關于信息的開放程度與民眾的信任度呈現正相關。因為，在現代社會，信息公開本身就是廣泛的民主。在管理學上，信息公開的原則有三：第一是真實性原則。即，信息真實反映客觀事實，有助于決策和判斷。第二是公平性原則。即，信息披露（除重大政治、外交、國防外）不能僅向特定人群公布，而應向廣大民眾公布，防止信息不對稱。第三是便民性原則。即建立信息披露的有效承載機制，做到以公眾方便為旨歸，在法制的層面保證公民的知情權，真正使政府決策體現民情民意。

　　在信息公開方面，中國目前存在的三大問題：第一，一些政府部門對上、對下都不能迅速反映情況和披露信息。有時候，上一級或者最高級的政府也很難及時了解下級或基層政府的信息。這就是說，信息的不對稱不僅表現在政府與社會公眾之間，有時也表現在下級政府和上級政府之間。如果說，政府與公眾的信息不對稱使政府的公信力下降的話；那么，下級政府與上級政府之間的信息不對稱，其后果會更嚴重——因為上級政府不能及時掌握下級政府全面而真實的信息，就有可能使上級政府出現重大決策失誤。第二，發生意外事故時，一些地方政府存在瞞報情況。追根溯源，可以發現，根本在于利益驅動，是舊體制的慣性，“報喜不報憂”乃中國升官之道。第三，社會公眾監督不夠。

　　大力發展保險經濟

　　保險是一種避害服務。現代社會是一個風險社會，不安全感時時籠罩著人們。現代產業的經濟特征決定了現代經濟是交換經濟，生產要素、商品和勞務的價格隨著市場而波動，市場又受到許多不確定的自然和人為因素的影響，直接威脅到個人、企業和宏觀經濟的穩定。一次意外事故，可能潛伏著巨大的風險。

　　保險業作為一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和管理機制，為社會的發展提供了市場化的風險管理機制。但是，我國的保險業不僅不發達，而且從業人員素質低。在保險行業，許多公司招收沒有保險基本知識的業務員，經過少則兩星期、多則一個月的簡單培訓就推銷保險，結果產生許多問題，造成被保險人的不滿。人們的現代保險意識也需提高，應善于通過社會機構化解個人風險。

　　加快災害預警系統建設

　　預警是指已經或將要形成某種嚴重事件時，通過快速傳播系統，利用決策判定系統預先警告，采取必要措施以預防災難的發生與蔓延。雖然預警系統和防衛體系的建立可能會增加生產成本，但防御的開支比毫無防備的自然災害所造成的損失要小得多。

　　美國沿海近年來颶風接連不斷，但所受損失幾乎降到了最低，恢復得也很快，這與他們完善的災害預警系統和強大的防災能力不無關系。三年前，一場暴風雪光臨美國東北部，氣象部門及早發出將出現“災難性天氣”的警告，各大傳媒也提醒市民注意保暖，政府向市民公布了御寒指南，幫助老人和學生等體質較弱者做好防寒準備。與此相比，我國預警系統建設是一個薄弱環節，需加緊建設。

　　加速公共領域改革

　　本次雨雪災害暴露出我國交通運輸、能源供應等公共領域管理的某些落后。現代社會基本由三類組織構成：一類是公共部門，一類是企業，一類是非營利性社會組織，這三者能否各司其職，對現代經濟有直接的影響。以企業為主體的市場，在社會發展中，其主要的功能就是能有效、快速地配置各類社會資源。市場注重的是效率，但解決不了社會公平問題。政府及其公共部門所發揮的作用，正好可以彌補市場的缺陷，通過公共財政、公共政策以及通過社會公正來化解這些矛盾和沖突，維護社會和諧。

　　但是，我國一些公共領域也像企業一樣按財富最大化原則管理，造成市場缺陷加大，這是此次雪災中交通運輸、能源供應等公共領域失靈的原因之一。筆者認為，市場機制在公共領域運行，比在其他領域的運行更容易失靈。公共領域不能把效率放在第一位，應以公平為第一原則。

　　健全專家咨詢與責任論證制度

　　專家咨詢制度是決策民主化的必然要求，也是消除災害的重要途徑。一方面，專家憑借其專業水平，通過國內外經驗，基于對客觀事實的判斷提出解決方案，并對可行性進行論證，以及時發現問題，盡量避免決策失誤；另一方面，強化專家咨詢的公正、誠信、公平理念，實行參與論證重大決策的專家負擔相應責任的責任制度。對于決策實施后取得突出成績或出現重大失誤的，應根據專家學者在參與咨詢、論證中發表意見、建議的情況，給予一定的獎懲。

　　在災害經濟中，我國應進一步健全專家咨詢制度，凡重大問題，都要召開專家咨詢會。為了提高對災害的長期性、復雜性、規律性的認識，建議成立國家救災專家咨詢委員會，第一時間提供政策建議。同時，政府嚴格保證專家咨詢活動的獨立性。

　　充分認識災后經濟運行的特點

　　一般來說，災害發生時，由于救災的需要，政府的支出會有所增加；同時，災害引起了消費品損失，使自主消費的需求增加，這兩方面的影響都將使總產出增加。并且根據乘數原理，災害給經濟帶來的正效應顯著。在不發生災害時，政府將增加的支出用于生產性投資，則由于投資機會的有限性以及資本投入的邊際效益遞減，將導致私人投資減少，這就是財政政策的“擠出效應”。災害發生后，不僅造成了消費品損失，而且也造成投資品的損失，從而增加了投資的邊際效益。經濟學家凱恩斯在《就業、利息和貨幣通論》中指出，“建造金字塔，甚至地震、戰事等天災人禍，都可以增加財富。”

　　在災害發生后，應充分認識災害發生后經濟運行的特點，把握災后發展的新機遇，趨利避害，讓受災人群和地區盡快走出困境。