宋焱

　　央行黨風廉政建設和反腐敗工作成效顯著(下)

　　人民銀行承擔著金融宏觀調控的重要任務，認真抓好黨風廉政建設和反腐敗工作具有十分重要的意義。黨的十六大以來，人民銀行在黨中央、國務院的正確領導下，堅持抓好反腐倡廉建設，堅持深化改革和制度創新，推進懲防體系建設，致力于從源頭上解決腐敗問題。幾年來，人民銀行黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效，黨風廉政建設和反腐敗斗爭在探索中前進，在繼承中發展，在改革中創新，逐步形成了符合人民銀行實際的反腐倡廉有效經驗。

　　堅持教育、制度、監督并重

　　從源頭預防和解決腐敗問題

　　教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。加大預防腐敗工作力度，必須堅持三者并重、相互促進。

　　人民銀行堅持深入開展反腐倡廉教育，不斷創新宣傳教育手段，突出重點，通過開展學習黨章、加強作風建設等主題教育活動加強對黨員干部的教育，引導黨員干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。以各級領導干部為重點，將反腐倡廉專題學習制度化。以樹立正確的權力觀為核心內容，以貫徹落實廉潔自律的各項規定為切入點，組織開展了形式多樣的思想道德教育和紀律教育。堅持不懈地開展先進典型示范教育和反面案例警示教育，用廉政勤政典型的先進事跡鼓舞、激勵人，用反面典型案例的沉痛教訓警示震懾人。堅持廉政文化建設與開展豐富多彩的文化教育活動相結合，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。充分發揮宣傳、紀檢監察、組織人事、工會、共青團、黨校、培訓學院等部門職能作用，逐步建立健全反腐倡廉“大宣教”格局。廣大干部的廉潔自律意識、紀律意識和法制觀念進一步增強，自我約束的自覺性進一步提高。

　　人民銀行堅持通過深化改革加強制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制，把反腐敗抓源頭工作融入各項業務制度和工作措施中，保證反腐倡廉建設的要求和任務在業務工作中得到體現和貫徹。圍繞“權、錢、人”關鍵環節，建立健全重大事項集體決策制度，制定了人民銀行工作規則；深入推進行政審批制度、干部人事制度、財務管理制度、集中采購制度和直屬企事業單位等改革，按照部門預算要求，堅持財權與事權分離的原則，加強財務資金預算約束和財務資金管理；成立了集中采購中心，全面推行基建工程招投標和大宗物品集中采購制度，不斷擴大集中采購范圍和規模；在3家直屬企業進行現代企業制度改革，完善公司治理結構，形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制。編印了《崗位風險防范指南》，對崗位風險進行提示，制定了風險評估量化指標和評價標準，強化了內部風險控制，有效防范崗位風險。繼續深化金融體制改革，加快金融服務體系建設，完善金融服務功能，在法律制度框架下，為全社會反腐敗工作提供了良好的服務。

　　人民銀行不斷完善監督機制，強化對權力運行的監督。建立健全黨內監督制度，先后制定了紀委負責人同下級領導班子主要負責人談話暫行辦法、黨員領導干部誡勉談話和函詢暫行辦法、任職談話暫行辦法、述職述廉暫行辦法、個人有關事項報告規定等。建立紀檢監察、組織人事、內審部門聯席會議制度。根據人民銀行干部垂直管理的特點，借鑒中央開展巡視工作的經驗，在系統內建立巡察制度，有效加強對地市中心支行以上分支機構和直屬企事業單位領導班子及其成員的監督，截至2007年底，已完成對22個分行、營業管理部、省會城市中心支行、直屬企事業單位和226個地市中心支行的巡察工作。根據縣支行業務職能調整情況，開展縣支行監督工作機制改革，通過采取派駐制、統一監督等模式，加強紀檢監察和內部審計工作，保證每年對縣支行全面檢查兩次。同時進一步研究對縣支行基礎業務崗位進行整合，合理兼崗，防范崗位風險。實行縣支行監督機制改革后，縣支行違規違紀行為大幅減少，2007年縣支行僅發生一起案件。積極開展執法監察和效能監察，充分發揮行政監察作用。2003年以來，人民銀行系統共開展執法監察項目3418項，提出執法監察建議14928項，協助建章立制4107項。