實行國土永用制減稅貼息逐年付租

　　劉恒中：三招破解“三農(nóng)”融資難題

　　本報記者 雷海超報道

　　日前，銀監(jiān)會主席劉明康在銀監(jiān)會2008年工作會議上表示，2008年，要加強對農(nóng)村金融改革的推動，將更多的改革資源投入到農(nóng)村金融領(lǐng)域，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展。對此，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者對北美華人銀行家協(xié)會會長劉恒中先生進(jìn)行了專訪，劉恒中表示，由于投資“三農(nóng)”成本高、風(fēng)險大、收益低，各類銀行和投資者對“三農(nóng)”不僅望而止步、而且不斷地抽離。無論是與提高農(nóng)產(chǎn)品價格相比，還是與財政直接補貼以及減免“三農(nóng)”稅費相比，民間投資和銀行貸款不僅大而且活，同時副作用較小。所以，必須把眼光投向民間資本，投向國際資本，投向銀行貸款。不能僅僅依靠財政的直接補貼和直接撥款。應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)杠杠原理，運用少量的財政花費撥動幾倍、甚至十幾倍或幾十倍的社會資金投向“三農(nóng)”。

　　實行國土永用制

　　賦予“三農(nóng)”更多資源

　　何為“國土永用制”？

　　劉恒中對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說，國土永用制是以“國家所有、農(nóng)戶永用”代替“集體所有、家庭承包”。

　　劉恒中進(jìn)一步解釋道，“國家所有”，就是一切土地、包括農(nóng)業(yè)用地，永遠(yuǎn)屬于國家代表全體公民共同所有。“農(nóng)戶永用”，就是政府賦予農(nóng)戶對現(xiàn)在所承包土地的永久使用權(quán)，并頒給農(nóng)戶具有法律效力的國土永用權(quán)證。

　　“土地，才是農(nóng)民惟一可資利用的經(jīng)濟(jì)資源。那么，就讓農(nóng)民憑借土地來取得現(xiàn)代化所需的大量初始資本。”劉恒中說，以土地使用權(quán)擔(dān)保貸款，降低銀行貸款三農(nóng)的風(fēng)險。就是說，以擁有的土地永久使用權(quán)作為抵押擔(dān)保，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)從各種銀行金融機構(gòu)取得農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需貸款。出賣國土永用權(quán)換取從事農(nóng)、工、商經(jīng)營所需資本。用土地使用權(quán)賣價買保障，就是以土地永久使用權(quán)的部分出賣收入為進(jìn)城農(nóng)民建立良好的社會保障系統(tǒng)，包括全國性的養(yǎng)老保障系統(tǒng)、醫(yī)療保險系統(tǒng)和失業(yè)保護(hù)系統(tǒng)。

　　同時，劉恒中指出，國家有18億多畝耕地，以一畝耕地以2萬元的價值來計算，那么，實行國土永用制將盤活36萬的經(jīng)濟(jì)資源，這將賦予農(nóng)民36萬億的信用，這樣銀行貸款會很愿意進(jìn)入農(nóng)村市場，給農(nóng)民提供貸款。

　　減稅貼息

　　讓“三農(nóng)”獲低息貸款

　　農(nóng)村的發(fā)展需要大量的資金和貸款。要使資金和貸款自覺地經(jīng)過市場流向農(nóng)村，農(nóng)村投資的利率至少不得低于城市各類項目的平均資本收益率。但是，“三農(nóng)”項目、尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)項目，不僅單位占用資本的收益率低，而且“三農(nóng)”企業(yè)付不起較高的貸款利息。這就形成了一個兩難矛盾。一方面，投給“三農(nóng)”的資金和貸款至少需要獲得市場平均收益率；另一方面，“三農(nóng)”企業(yè)既無較高收益率、又付不起較高的貸款利率。要解決這個兩難矛盾，就需要政府財政的幫助。

　　對此，劉恒中指出，在這個方面，政府可以做兩件事。第一件事，減稅，即減少或免去“三農(nóng)”企業(yè)的各類與收入相關(guān)的稅費，減少或免除三農(nóng)投資收益的稅收。這樣，“三農(nóng)”企業(yè)的稅后凈收入會增加10％－30％左右，投向“三農(nóng)”的資金或貸款利率也會增加10％－30％左右。第二件事，貼息，即政府為“三農(nóng)”企業(yè)支付部分貸款利息。這樣，即使“三農(nóng)”貸款利率保持較高水平，有了政府的貼息，“三農(nóng)”所實際支付的利率卻來得低一些。

　　劉恒中特別強調(diào)，減稅貼息充分地運用少量的財政花費作為杠杠來撥動幾倍、甚至十幾倍或幾十倍的社會資金投向“三農(nóng)”。具體地，免除相當(dāng)于10％的三農(nóng)投資收益的稅收，實際等于使“三農(nóng)”投資的收益增加了10個百分點。

　　逐年付租

　　降低“三農(nóng)”初始資本

　　現(xiàn)階段，無論“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目、或是縣鄉(xiāng)工業(yè)項目、還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)項目，其收益現(xiàn)金流量，與城市的各類工商項目相比，都會相當(dāng)?shù)氐汀Ｄ敲矗�給相對低的收益現(xiàn)金流量，是否有辦法降低投資風(fēng)險、提高投資收益率呢？

　　對此，劉恒中提出了自己的解決辦法，他說，這個辦法就是所謂的“逐年付租”。具體地講，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)改制時，在涉及需要大量土地從事經(jīng)營的農(nóng)工商項目時，與土地相關(guān)和其他資產(chǎn)的價款，不必要求一次付清，初期只要支付20％左右即可，其余的價款可以列為租金逐年償付。這就像貸款買房子一樣，因為有房子作為抵押，頭期付款或投資只要能抵消變賣損失即可。

　　不難看出，根據(jù)所謂“逐年付租”的辦法，由于三農(nóng)項目的投資者，在購買相關(guān)資產(chǎn)和土地使用權(quán)時，不必在初期繳付太多的價款，從而不必投資太多的原始資本，這樣，在不影響項目未來的收入流量的同時，既能降低三農(nóng)項目的風(fēng)險投資，又使其收益率相應(yīng)提高。

　　最后，劉恒中說，要破解三農(nóng)融資難題，除了從三農(nóng)銀行金融體系上著手，除了從財政撥款、財政信貸、減免農(nóng)業(yè)稅費等直接財政支持上著手，除了從農(nóng)產(chǎn)品價格的提升或補貼上著手，更重要的，必須從降低三農(nóng)投資和貸款風(fēng)險、提高三農(nóng)投資和貸款收益率著手。只有三農(nóng)投資和貸款能夠至少獲得平均收益率，才能解決三農(nóng)的融資難題。