什么是污染源和污染源普查

　　污染源是指因生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)向環(huán)境排放污染物或者對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的場(chǎng)所、設(shè)施、裝置以及其他污染發(fā)生源。污染源普查即是對(duì)污染源數(shù)據(jù)的全面清查和統(tǒng)計(jì)。全國(guó)污染源普查是重大的國(guó)情調(diào)查，是全面掌握我國(guó)環(huán)境狀況的重要手段。

　　開(kāi)展污染源普查的目的

　　污染源普查的目的是，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù)。

　　開(kāi)展污染源普查的重要意義

　　污染源數(shù)據(jù)是重要的基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)。全國(guó)污染源普查是重大的國(guó)情調(diào)查，是全面掌握我國(guó)環(huán)境狀況的重要手段。搞好全國(guó)污染源普查，準(zhǔn)確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環(huán)境形勢(shì)，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃；有利于有效實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量；有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障國(guó)家環(huán)境安全；有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。污染源普查不僅是一般意義上的一項(xiàng)環(huán)保基礎(chǔ)工作或者重大工程，更是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的基礎(chǔ)工作。通過(guò)普查對(duì)研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，都具有十分重要的意義。

　　污染源普查的目標(biāo)和任務(wù)

　　一是全面掌握各類污染源及污染物排放情況。要認(rèn)真查清全國(guó)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染處理設(shè)施的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量，排放去向，各污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況和污染治理水平等情況。

　　二是完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系。要根據(jù)普查結(jié)果，建立國(guó)家與地方各類污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)污染源信息共享。以此為平臺(tái)，改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，建立更加科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　三是搞好普查成果的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。要對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，深入研究，著眼于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的“雙贏”，提出有針對(duì)性的政策措施，切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。

　　四是推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管能力提高。以全國(guó)普查為契機(jī)，找出環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)監(jiān)管措施，調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，健全各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提高各級(jí)環(huán)保部門尤其是基層環(huán)保部門的監(jiān)管能力和水平。

　　五是通過(guò)普查工作的宣傳與實(shí)施，動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

　　第一次全國(guó)污染源普查的對(duì)象

　　污染源普查的對(duì)象為中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。

　　工業(yè)污染源普查的內(nèi)容和范圍

　　主要普查國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4 個(gè)行業(yè)）外39 個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。工業(yè)源普查對(duì)象劃分為重點(diǎn)污染源和一般污染源，分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡(jiǎn)要調(diào)查。

　　重點(diǎn)污染源范圍是（1）有重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（2）11 個(gè)重污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/ 熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/ 煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（3）16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/ 鞋/ 帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)）中規(guī)模以上的企業(yè)。

　　一般污染源是指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)污染源普查內(nèi)容和范圍

　　農(nóng)業(yè)污染源主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對(duì)谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開(kāi)展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。

　　畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水及近海灘涂養(yǎng)殖場(chǎng)。

　　生活污染源普查內(nèi)容和范圍

　　生活污染源主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、機(jī)動(dòng)車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。

　　城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

　　集中式污染治理設(shè)施普查內(nèi)容和范圍

　　集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場(chǎng)）和危險(xiǎn)廢物處置廠等。

　　普查工作指導(dǎo)思想

　　這次污染源普查工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)和國(guó)務(wù)院通知精神，把普查工作和健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)體系結(jié)合起來(lái)，完善方案、創(chuàng)新方法、全面調(diào)查、突出重點(diǎn)、先行試點(diǎn)、有序推進(jìn)，嚴(yán)格紀(jì)律、保證質(zhì)量，努力掌握更加科學(xué)、更加全面的污染源情況，為防治環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展提供客觀詳實(shí)的環(huán)境信息。

　　普查分幾個(gè)階段進(jìn)行

　　本次污染源普查采取“先行試點(diǎn)，再全面普查”的方式，分三個(gè)階段進(jìn)行，準(zhǔn)備試點(diǎn)階段：成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展宣傳，進(jìn)行組織動(dòng)員；制訂普查方案和各類技術(shù)規(guī)范，編制普查表，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)；組織普查試點(diǎn)；開(kāi)展普查培訓(xùn)。全面普查階段：對(duì)排污企業(yè)和單位進(jìn)行清查，組織填報(bào)普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，省級(jí)進(jìn)行審核驗(yàn)收等。2008年7月底前，省級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將本地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總，報(bào)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下半年基本完成全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總。總結(jié)發(fā)布階段：建立全國(guó)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，上報(bào)和發(fā)布普查數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)利用普查成果，總結(jié)驗(yàn)收普查工作，是普查總結(jié)發(fā)布階段，也是收獲階段。

　　采用什么樣調(diào)查方法

　　污染源普查采用全面調(diào)查的方法，必要時(shí)可以采用抽樣調(diào)查的方法。污染源普查采用全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。

　　普查對(duì)象應(yīng)該承擔(dān)哪些義務(wù)

　　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及與污染源普查有關(guān)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院通知精神，積極參與、配合污染源普查工作。污染源普查對(duì)象有義務(wù)接受污染源普查機(jī)構(gòu)和污染源普查人員依法進(jìn)行的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)如實(shí)、按時(shí)填報(bào)污染源普查表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)污染源普查數(shù)據(jù)，污染源普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供與污染源普查有關(guān)的資料，在縣級(jí)以上各級(jí)政府普查機(jī)構(gòu)派出的調(diào)查隊(duì)和普查人員依法進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)反映情況，提供數(shù)據(jù)，不得拒絕、推諉和阻撓檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、普查表、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。普查對(duì)象不履行相關(guān)義務(wù)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，普查人員也應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查并為企業(yè)保守商業(yè)秘密。

　　如何對(duì)污染源普查進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督

　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)向普查辦公室舉報(bào)污染源普查工作中的違法違紀(jì)行為。普查辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)各界對(duì)污染源普查工作的監(jiān)督和對(duì)違法行為的檢舉，并對(duì)檢舉有功的人員依法給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)檢舉的違法行為，依法予以查處。

　　普查人員的權(quán)利與義務(wù)

　　普查人員依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督和檢查的職權(quán)，有權(quán)查閱普查對(duì)象的原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運(yùn)行記錄、污染物排放監(jiān)測(cè)記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料，并有權(quán)要求普查對(duì)象改正其填報(bào)的污染源普查表中不真實(shí)、不完整的內(nèi)容。

　　普查表由誰(shuí)填報(bào)

　　列入污染源普查范圍的大、中型工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本企業(yè)污染源普查表的填報(bào)工作，其他單位應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)工作。

　　污染源普查數(shù)據(jù)如何發(fā)布

　　全國(guó)污染源普查公報(bào)，根據(jù)全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定發(fā)布。地方污染源普查公報(bào)，經(jīng)上一級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)發(fā)布。

　　新中國(guó)成立以來(lái)開(kāi)展了哪些調(diào)查工作

　　1985年開(kāi)展了全國(guó)工業(yè)污染源調(diào)查；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查進(jìn)行過(guò)兩次：1989 年開(kāi)始和 1995 年開(kāi)始（均為期兩年）；1997 年進(jìn)行過(guò)全國(guó)電磁輻射環(huán)境污染源調(diào)查。有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）、市則分別進(jìn)行過(guò)關(guān)于工業(yè)、生活或畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源調(diào)查。

　　整理 黨金生 陳旭