關注民生是上海市2008年“兩會”臺上臺下的焦點話題之一。關注民生的目的是凝聚人心，上海既需要凝聚本地中低收入群體的民心，也要凝聚外來精英的民心。為“夾心層”5年內提供2000萬平方米的經濟適用房與醞釀改進居住證制度，正是上海凝聚內外民心的重要舉措。

　　“兩會”進行期間，多位人大代表提出上海最需要做的是打造一個“舞臺”，讓所有上海的建設者在這個舞臺上“翩翩起舞”。

　　上海欲兩端打通居住證制度

　　上海市居住證制度實施5年以來，要求修改、完善的呼聲日益升高，為了吸引更多中高端人才，上海市人事局負責人表示，上海可以從兩個方面打通居住證制度，一方面拓寬居住證的功能，在教育、出國政審、子女入學等方面獲得與戶籍人口相同的待遇；另一方面增加落戶名額，每年將有更多的中高端外來從業人員通過引進人才的途徑直接獲得上海戶口。

　　上海市人事局局長肖貴玉在列席上海市人代會時對《第一財經日報》記者表示：“上海這么大的一個城市進行人口控制和管理是非常有必要的，但是對于建設‘四個中心’所需要的中高端人才和緊缺人才，在實施人口控制和管理的同時，對人才的使用，還是要把門打開，這有利于為上海在2020年之前初步建成‘四個中心’奠定人才基礎。”

　　嚴格的落戶政策對上海吸引外來人才形成越來越大的阻力。出席上海市人代會的一位金融類高等院校負責人說：“我們每年要新進教師50到60人，其中有30人左右具有正高職稱，但是能夠直接拿到戶口的大約只有10個人。沒有拿到戶口的將來退休只能回原籍，對于這些人我們現在只能含糊其辭，安慰他們說將來戶口制度是會取消的。”

　　拿不到上海戶口還給外來從業人員帶來了其他的麻煩，肖貴玉坦陳：“按照現有規定，拿居住證的個人出國政審要回原籍，將來購房、子女就學方面也會有問題。還有在生活方面，比如，一個博士生從大學畢業，進到上海拿的是居住證，理論上來說他還是原籍戶口，如果是從農村出來的話，還有可能是農村戶口，在上海工作三五年之后，很多需求就出來了，比如談婚論嫁，在傳統觀念里面，大家認為只有拿了上海戶籍才是真正的上海人，如果僅僅是居住證的話，他就認為你始終還是處在一種不穩定的狀態，這在心理上會造成一定的壓力和不方便，而拿了居住證的人因為感覺自己不是固定的居民，會有一種漂泊感。”

　　建經濟適用房

　　最低可至3500元/平方米

　　上海芭蕾舞團藝術總監辛麗麗向正在召開的上海市人代會提交了一份議案，這份議案表示在上海市的同等地段，在質量、品質和普通商品房相仿的前提下，可以造出最低3500元/平方米的全裝修經濟適用房。

　　議案提出3500元/平方米的經濟適用房應該建造在有軌道交通及外環線10公里以內的地區，這些地區的土地價格在每畝70萬元左右。該議案測算，經濟適用房的土地成本可以控制在700元/平方米，土建安裝為1000元/平方米，大市政配套費進行減免或者按100元/平方米計算，小區內配套費、財務成本、稅收、裝潢費各為每平方米350元、279元、185元、800元，因為經濟適用房由政府主導，開發商不賺取利潤，僅收取139元/平方米的管理費，總成本約為3500元/平方米，而同等條件下的商品房成本大約在7300元左右。