社評

　　中國正在遭受罕見的雪災，中國氣象部門已經亮起暴雪紅色警報。很多省市已經快速啟動應急機制，調高了應急預防的級別。據民政部統計，此次雨雪天氣影響范圍廣，受災面積之廣，程度之深都是建國以來少有的。迄今為止，雪災已經造成6000萬受災人口，直接經濟損失153.4億元。

　　恰逢臨近春節，大量的物流人流被雪災阻斷，煤電油運形勢嚴峻。煤炭糧食無法及時運輸;電力系統遭到大面積損壞;全國19個機場陸續關閉;千萬乘客滯留在火車站。尤其是此次雪災的重災區是長江流域，山區多，物流運輸困難，沒有像華北那樣配置暖氣系統。

　　中央政府對此次災害高度重視。國務院總理溫家寶在國務院電視電話會議上強調，中國南方大部分地區和西北地區東部出現了罕見的持續大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣，加上冬季用煤用電增加、春運高峰到來等因素影響，煤電油運保障工作面臨十分嚴峻的形勢。并要求各地區、各部門必須做好應對更加嚴峻形勢的準備，千方百計做好煤電油運保障工作，堅決打好這場抗災減災的硬仗，確保人民生命財產安全，確保經濟平穩正常運行，確保社會和諧穩定。

　　中國的對突發性災害的整體性防御架構建立于SARS風波之后，催生了<國家突發公共事件總體應急預案>(以及覆蓋范圍更廣泛的<突發事件應對法>)。<應急預案>實際上是各個層級的自主設計的動員方式的一種集成。既有國務院應對突發事件的綜合性預案，也有涉及到自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全的專項應急預案，也囊括國務院各部門應急預案以及地方應急預案等等。例如，某些省遭受到嚴酷的自然災害，該省自動生成"應急預案"，上報國務院，并公示民眾。雖然<應急預案>在信息申報和透明度上有很大的進步，但是，應對雪災此類罕見的"急"不僅僅需要某種動員方案(實際上一些政府通常會炮制一些應急預案、應急演練，來對付上面的壓力)，更需要的是執行力和資源保障。

　　最重要的保障是財政支援力量牽頭形成的社會應對災害保險機制。不過，在<國家綜合減災"十一五"規劃>里面，我們期待發現這一機制的完整構造。盡管財政部和民政部會對一些受害地區發放生活救助應急資金，但是，一個國家更需要系統性的救援和保險機制。

　　這次雪災給人們的最大啟示是必須要盡早構建以"突發災害應急基金"為核心的應急保險機制。現在很多受災省份是財政收入微薄、GDP增長速度排名靠后的省份，遭遇到突然災害，往往大多由地方政府出資:或對主要干道的道路積雪厚冰進行清理，或對民眾發放救濟物資，或用補貼的方式來換取對一些生產必備物資能源的企業實施價格管制。地方政府往往陷于財權和事權不對等的"兩難"，彼此沖突，難以取舍。

　　我們認為，在目前的情形下，中央財政應該專項拿出百億盤子的預算資金來構筑"突發災害應急基金"，同時要求各省市的地方政府也要相應地拿出"配套資金"，形成整體的"救急基金盤子"。其最初的配套資金額度參考其GDP指標和財政收入指標。如果未來"環境稅"開征，那么該稅種將直接同"突發災害應急基金"進行"對接"。

　　毫無疑問，雖然"突發災害應急基金"是整個社會應對災害保險機制的核心，但是，社會應對災害保險機制必須要盡可能地吸納社會和商業力量的加入，例如專業的農業險保險公司、自然災難險的保險公司以及財產險的保險公司，另外，"突發災害應急基金"可以投資國債等低風險高流動性品種，一旦需要，可以即時兌付。

　　構造全社會的應對災害保險系統已經刻不容緩，它既符合"和諧社會"民生建設的本意，也是一個國家內在修復系統的重要支撐。

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