本報記者 張鳳安

　　立法應對氣候變化?

　　這是一個新思路，積極呼吁此事的包括上海氣象局局長湯緒。

　　"要盡快積極開展立法調研，制定相關整治措施，主動應對氣候變化，"湯緒表示，"如上海這樣的超級大城市，就是一場比較小的災害性天氣或者說突發的事件，都會對我們的生活、工程乃至很多方面帶來極大的影響和造成極大的破壞。"

　　氣候立法，既包括制定<氣候稅>等相關法律，對溫室氣體排放等直接釀成氣候災害的根源環節進行約束，也包括制定<氣候變化法案>，對政府應對氣候變化的公共職能進行規范。

　　湯緒告訴記者，氣候立法，確保經濟社會的持續發展目前已經成為各國政府科學應對氣候變化的主流。

　　世博氣象模式

　　2008年1月8日開始，上海連續四天大霧。

　　四天大霧對上海和周邊地區帶來嚴重影響，甚至由于停航民工從長興島私渡回上海，造成了不必要的損失。而與去年的兩個臺風相比，上海并未遭受人員的損失。

　　隨后，低溫、雨雪、冰凍天氣驟然而來。對于很少遭遇大雪困擾的上海，此次尤其考驗這個超大城市的運行。

　　來自中央氣象臺的消息顯示，不僅上海，1月中旬以來，中國中東部地區先后出現3次大范圍持續性雨雪天氣過程，大部分地區氣溫持續偏低，導致大范圍冰凍災害發生，部分省(區)降水量、降水日數以及平均溫度突破歷史極值。

　　"這是非常反常的氣候變化。入冬以來，前期氣溫異常偏高，后冬又明顯偏冷"，1月27日上海氣象局局長湯緒告訴記者，"正常年份是前期偏冷"。

　　面對異常的氣候天氣變化，湯緒和他的同事們接受的考驗是:盡可能準確地提前預報。

　　1月18日，上海氣象局提早一周滾動預報26日-28日將有明顯的雨雪天氣，并于25日及時召開了新聞發布會，通過媒體通知市民對雙休日的雨雪天氣做好防范。1月27日上海區域、上海市氣象局分別啟動二級預警。

　　1月27日下午，湯緒向記者打開他手機上的衛星云圖，一條厚厚的云層自西南的云南一直延伸到東部的江浙滬，整個長江中下游盡被云層覆蓋，"今天晚上，明天一天，上海一定大雪。"湯緒斷定。1月28日，上海果然大雪。

　　但是來自上海氣象局的信息顯示，這次上海氣象預測的準確，與其早些時候開始運用的"世博氣象模式"有關。

　　但世博氣象模式也僅僅是增加了預報的準確性，應對更多極端氣候問題，更多的還在氣象之外。

　　氣候立法調研可先在滬進行

　　湯緒建議說，氣候立法調研可以率先在上海進行。

　　在應對氣候變化上，一個難題是政府部門間和社會各單元的聯動機制。通過立法，一方面可以加強現代化天氣氣候觀測系統建設，確保觀測資料的代表性和連續性;另一方面，可以在極端天氣氣候事件及其次生、衍生災害的早發現、早預警方面應加強制度創新，顯著增強超大城市應對天氣氣候災害的處置能力。

　　湯緒說，制定氣候法案，英國已經先行。

　　2007年11月，英國正式公布了<氣候變化法案>。英國各個部委都有負責氣候變化的工作小組，重點牽頭部門主要包括負責氣候變化國際談判的環境、食品與鄉村事務部，負責能源的工商企業以及監管改革部，負責對非洲等貧困地區做氣候變化適應工作的國際發展部。

　　對于上海這樣的超大城市來說，因為大型工程建成后，因地表覆蓋類型的改變將對氣候環境造成影響，并可能引發局部地區強風、強對流等災害性天氣氣候事件增錯，增加工程及其周邊地帶的災害風險。

　　"為確保上海地區重大工程的氣候安全，在城市發展和建設規劃中充分考慮氣候變化的元素，對重大工程建設的氣候可行性論證制度和天氣氣候災害風險評估制度展開立法調研。"湯緒在剛剛提交上海人大的一份"應對氣候變化"的議案中表示。

　　這是對政府應對氣候變化的公共處置能力的建議。

　　但來自英國的經驗顯示，約束性的立法，還強調經濟手段的氣候立法。這包括建立面向企業的"減排基金"、"氣候稅"、城市交通擁堵費等。

　　2003年倫敦開始征收進城費，也叫"堵車費"。2007年收費從最初的5英鎊漲到8英鎊，區域也從2個區擴大到4個區，這些費用最終還是用于改善公交系統。

　　氣候稅案例

　　"還可以借鑒英國征收氣候稅的理念，運用經濟手段，對高峰時段除居民用電外的所有用電加收費用。"湯緒表示，"而只有企業按時完成減排目標或者單位GDP能耗低于平均值時，可減免相應的費用。"

　　2001年生效的英國氣候稅，又叫氣候改變稅，針對所有能源的供給，將增加企業8%到15%的能源開銷。可重復利用的能源和有效的能源供給不在這個征收稅之中，已經征稅過的燃油在除氣候改變稅的情況外不得再征收其他的稅收。

　　氣候改變稅顯然將影響大部分的企業。

　　從2001年4月1日起按下列稅率對能源供應商征稅:電力每度電0.43便士、煤氣每立方0.15便士、液化氣每公斤0.96便士，煤、焦炭每公斤1.17便士。

　　50%的企業預計受到氣候改變稅嚴重影響，他們的帳單將被分為電費60%，煤氣費28%，還有12%的稅。因為相當大一部分化石燃料在生產電力以及傳輸和分布的過程中丟失，所以電費有很高的稅率。

　　很多能源使用大戶比如鋼鐵廠、水泥廠、玻璃廠和化工廠正在努力地處理和政府的關系來減少稅率，但是高達80%的訴求被政府駁回。

　　英國1年的氣候稅，目前總稅金在10億英鎊左右。實施第一年就減排100萬噸碳而大大削減溫室氣體排放。英國財政部認為，該項稅收目的在于通過對燃燒能源和電力的使用征稅來減少溫室氣體的排放，促進<東京協議>目標的實現。一些收益將以國家保險基金(NIC)的形式返回到經濟領域，其余的將用于提高能源效率。

　　但有專家表示，在京都議定書和巴厘島路線圖之后，中國開征氣候稅還為時尚早。"溫室氣體排放的責任主體是西方發達國家。"

　　而湯緒在其議案中也認為，目前可以借鑒氣候稅的理念，運用經濟手段應對氣候變化。這其中可操作的是建立面向"企業的減排基金"。

　　"對于減少溫室氣體排放，完成國家下達的節能減排目標的企業，可以申請一定數量的無息貸款，用于技術改造和設備更新"，而"節能減排和應對氣候變化"專項基金提供利息支持。