本報記者 譚璐

　　以深圳為龍頭的新一輪房價上漲使得珠三角地區的房價成為了豬肉漲價之外的另一個熱門民生話題。廣東省省長黃華華在剛剛閉幕的廣東省十一屆人大一次會議上作政府工作報告時明確指出，要建立健全城鎮住房保障制度，加強廉租房和經濟適用房住房建設。

　　實際上，2007年1月30日，全國首例"三限雙競"(在限戶型、限房價、限銷售對象的基礎上，競地價、競房價)地——廣州科學城H3、H4地塊——正式開標并成功賣出，就已經意味著廣東在探索城鎮住房保障制度方面已經先行一步。

　　廣東省社科院院長梁桂全去年在接受本報記者采訪時就曾建議，2006年廣東的人均收入3500多美元，按照這種經濟實力，應該選擇"居者有屋住"，而非"居者有其屋"。政府應該提供租賃、部分產權的經濟適用房、商品房等多種居住模式綜合起來的一個住房制度體系。

　　事實上，新加坡、韓國等地的綜合住房制度體系都各具特色，在成為廣東的"叫板"對象的同時，其政策理念和運作模式也提供了另一種可供借鑒的哲學。

　　廣東:廉租房覆蓋到縣城

　　2007年12月29日，廣州市第一個限價房項目網上報名系統開通，在不到兩周時間內就收到8000多個申請。根據廣州市關于申購限價房的規定，市民需先通過網絡或現場方式提出具體限價房樓盤的購房申請，市國土房管局進行預登記，時間不少于10日。預登記結束后網上報名者需到現場憑有關證明材料進行申購資格確認;申購資格確認后，市國土房管局將公開搖珠按優先購買和一般購買兩類確定購房順序;搖珠后進行實質資格審核和公示，不符合條件的將剔除，購房順序依次替補;最后，市國土房管局將通過信函等方式將合格有效的購房者名單和購房順序送達購房者和開發建設企業，并向社會公告。購房者在規定期限內按順序與開發建設企業簽訂限價房買賣合同。

　　廣州首批上市的限價房只有843套。按照土地出讓時約定的最高房屋售價，這批限價房的價格被限制在6500元/平方米。對于8000多申請人來說，首批限價房的數量明顯供不應求，但廣州市國土房管局相關負責人表示，廣州接下來還有大批限價房供應，沒有買到首批限價房的市民，只要符合條件，還可以申請其他項目的限價房。

　　據廣州市國土房管局相關負責人介紹，廣州已經有近200萬平方米保障型住房開工建設，其中已完工65.4萬平方米，可供應套數與實際需求之間差距不大;2006年8月以來，供應限價房用地132.8萬平方米，規劃建筑面積277.5萬平方米，可供應限價房近3萬套。

　　而就廣東全省而言，為解決低收入戶住房問題，廣東省將逐步擴大廉租住房保障范圍，爭取年底前覆蓋到縣城。為了解決資金問題，廣東省財政廳已將解決城市低收入住房困難家庭的問題納入公共財政的覆蓋范圍，多渠道籌集和安排廉租住房保障資金，并規定土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。

　　按照計劃，2007年-2010年，廣東省財政每年安排解決城鎮雙特困戶住房難專項資金3000萬元，專項用于解決納入最低生活保障范圍、人均住房建筑面積在8平方米以下、有城鎮居民常住戶口的城鎮雙特困戶住房難問題。根據有關統計，2004年至2006年廣東省累計落實廉租住房資金68947萬元，已基本解決了2003年登記在冊的人均住房面積6平方米以下的18922戶城鎮雙特困戶住房問題。此外，廣東省也出臺全省新建商品房交易價格行為規劃，進一步規范商品房交易價格。

　　盡管近年來各種試圖解決住房困難的政策持續出臺，但是針對住房保障制度改革的討論從未停止過。面對高房價把多數人擋在門外，同時政府又難以向龐大的中低收入人群供給補助的難題，梁桂全建議對別墅和豪宅征收高額稅，用于支付建設廉租房和經濟適用房的成本，從而建立一個近似"封閉的資金周轉體系"。在一個內循環體系當中，政府把利用價格機制和財政調控手段獲得的收益，用于保障低收入人群的住房建設，而不再把這部分收益用于他途。

　　新加坡:政府主導樓市

　　新加坡就是一個由政府大規模發展房地產并建立了有效內循環體系的典型。在新加坡，政府就是最大的發展商，新加坡的樓市大部分由政府控制，政府興建的房屋占整個市場的90%，而私人發展商建的房屋只占10%。

　　根據新加坡建屋發展局提供的資料，新加坡建屋局是法定機構，不以贏利為目的，提供房屋的規劃、建筑、分配、出售、租賃等一條龍服務。建屋局可以自行決定組屋的售價，使組屋價格游離于市場之外。在過去47年，建屋局共建造了約90萬間組屋。

　　目前居住在政府組屋的人口約占總人口的85%，而且組屋家庭中90%以上是業主，還有7%的低收入家庭向政府廉價租房，形成政府解決大部分民眾居住問題的獨特模式。同時，全國有15%左右的高收入家庭，住的是市場上購買的高檔商品房。

　　從1968年開始，新加坡政府允許居民動用公積金支付住房的首付款，以確保低收入者買得起組屋。公積金取之于民用之于民，新加坡政府每年維持組屋制度所需要的大筆資金就來源于此。新加坡的房委會還利用中央公積金，負責發放按揭。如果居民不買房子，要到退休才能拿到公積金，所以資金始終在新加坡政府的體系中流動，沒有流入私人發展商的口袋。

　　2007年8月的新加坡國慶群眾大會上，總理李顯龍重申了新加坡政府的三項職責——幫助公民購買組屋、使組屋升值，以及幫助老年人出售大型組屋的地契或換購小型公寓，套取現金來養老。

　　香港城市大學公共及社會行政學系副主任李健正指出，因此新加坡政府對民眾承諾，向政府買一手的組屋一定會升值，所以新加坡政府一直利用供求關系來調控房屋價格。比如，政府把一部分屋齡比較長的組屋拆掉，使市場在一段時間內出現供求緊張的狀況。如果政府認為樓價上升到一定幅度需要加以控制，就會加大建造新組屋的力度。另外，新加坡政府也會調整公積金的供款比率，從而影響貸款供房的人數以及樓價。