本報(bào)記者 黃磊

　　中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋在講話中表示，解放思想要有膽有識(shí)，要有世界眼光。廣深兩地不能再跟國(guó)內(nèi)比，要跟新加坡、首爾叫板。

　　"與新加坡叫板"成為城市決策者們的新命題。

　　這一"叫板"有著豐富的內(nèi)涵——不論是在經(jīng)濟(jì)總量上，還是在民生質(zhì)量上;不論是發(fā)展速度上，還是發(fā)展的結(jié)構(gòu)上。

　　而在鄭方輝看來(lái)，"作為'東亞奇跡'的新興國(guó)家，新加坡政府管治卓有成效"。他認(rèn)為，政府管治的效能，是新加坡作為標(biāo)桿的"關(guān)鍵變量"之一。

　　"廣深存在差距十分明顯，比方說(shuō)社會(huì)秩序、政府廉潔、政府效率與運(yùn)作成本、自然環(huán)境等，三地不在一個(gè)層級(jí)上。"

　　鄭方輝，曾負(fù)責(zé)華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院"2007廣東省市縣兩級(jí)政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)研究"項(xiàng)目。在該項(xiàng)目的報(bào)告中，他就曾直言，"(行政成本高企等)問(wèn)題背后，牽動(dòng)的是要在結(jié)構(gòu)上深化改革"。

　　正如這個(gè)曾經(jīng)是中國(guó)改革開(kāi)放前沿的三角洲土地上正在展開(kāi)的"思想大解放"的討論一樣，"改革深入"的邏輯，正成為廣東掌舵者和學(xué)界彼此響應(yīng)而達(dá)成的共識(shí)。

　　考核評(píng)估制度決定政府行為

　　<21世紀(jì)>:你熟諳政府績(jī)效研究和評(píng)價(jià)。在你看來(lái)，考核區(qū)域政府的行政效能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的作用是什么?

　　鄭方輝:現(xiàn)代政府管理的核心問(wèn)題就是提高績(jī)效。我們關(guān)注政府的組織績(jī)效，講求政府管理的結(jié)果，才能奠定政府合法性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。

　　一方面是在理論上，政府績(jī)效評(píng)價(jià)具有計(jì)劃輔助、預(yù)測(cè)判斷、監(jiān)控支持、激勵(lì)約束和資源優(yōu)化等多種功能，一定程度上可彌補(bǔ)管理體制方面的缺陷。持續(xù)改進(jìn)和提高政府部門績(jī)效是當(dāng)今許多國(guó)家實(shí)施政府再造、落實(shí)政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理、提高政府效能的行之有效的工具。

　　另一方面是在事實(shí)上，有什么樣的考核評(píng)估制度，就有什么樣的政府行為。在一個(gè)政府主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，基于第三方的政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)"一是可以給政府官員以一定壓力;二是可以給公民一個(gè)評(píng)價(jià)官員的載體;三是可以給決策以新動(dòng)力"。

　　正是從這個(gè)意義上說(shuō)，政府績(jī)效評(píng)估體系被認(rèn)為是"新一輪政府創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)器"。

　　<21世紀(jì)>:在政府治理上，新加坡這樣一個(gè)國(guó)家，與廣州、深圳這樣的城市有沒(méi)有可比性?新加坡政府管治的特點(diǎn)是什么?

　　鄭方輝:新加坡只有一個(gè)一級(jí)政府，沒(méi)有地方政府，由包括總理公署在內(nèi)的15個(gè)政府部門組成，這和廣州、深圳等城市的區(qū)域政府結(jié)構(gòu)是相似的。

　　新加坡政府治理的基本理念可以概括成:發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)，保證公平，造福民眾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的角色不是直接創(chuàng)造財(cái)富，而是提供和創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)公正的環(huán)境。政治公平廉潔、管理注重績(jī)效、維護(hù)法治是新加坡公共行政的三大特征。

　　<21世紀(jì)>:新加坡政府績(jī)效結(jié)構(gòu)是怎樣的?

　　鄭方輝:新加坡的政府績(jī)效考核是一整套完整得制度建設(shè)。一方面他們是針對(duì)具體的職能部門去考核評(píng)估。這個(gè)職能部門做了什么沒(méi)有做什么，從結(jié)果上能夠給一個(gè)效能評(píng)價(jià)。但是我們還停留在對(duì)政府的整體績(jī)效進(jìn)行考核，不能夠深入具體到行政結(jié)構(gòu)中去，你只能從外面得到一個(gè)輪廓。不過(guò)，在中國(guó)的現(xiàn)階段，對(duì)整體的評(píng)價(jià)是現(xiàn)實(shí)可行的。

　　另外一方面是，新加坡的政府績(jī)效考核的結(jié)果，是要拿去問(wèn)責(zé)的。績(jī)效評(píng)價(jià)不是只為了評(píng)價(jià)，是為了這個(gè)結(jié)果的獲得。再用這個(gè)結(jié)果去約束政府部門，讓它去改進(jìn)或者讓它保持。也就是說(shuō)，政府部門要對(duì)這個(gè)結(jié)果負(fù)責(zé)。只有績(jī)效的結(jié)果得到政府的負(fù)責(zé)，績(jī)效評(píng)價(jià)才能有意義。

　　考評(píng)政府應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向

　　<21世紀(jì)>:你曾經(jīng)針對(duì)廣東省的縣域政府進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查。這個(gè)過(guò)程中，你分析廣深政府行政效能的狀況如何?從績(jī)效上看，我們需要怎樣去評(píng)價(jià)地方政府?

　　鄭方輝:廣州和深圳作為中國(guó)最發(fā)達(dá)和繁榮的城市，30年改革開(kāi)放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了新"拐點(diǎn)"，政府評(píng)價(jià)的導(dǎo)向應(yīng)該體現(xiàn)這種特征，公共政策亦要切入這些核心問(wèn)題。

　　我們的研究提出的問(wèn)題是，如何同時(shí)滿足社會(huì)物質(zhì)與精神需求，甚至抑制物欲?如今，生態(tài)環(huán)境成為發(fā)展戰(zhàn)略中最稀缺的生產(chǎn)與生活要素，如何有效去保護(hù)?在社會(huì)保障、治安、教育與醫(yī)療等"民生供給"缺失的情況下，如何提升公眾對(duì)政府的信心?在備受公眾關(guān)注的政府成本、效率、廉潔以及社會(huì)交易成本等問(wèn)題上，如何進(jìn)行行政體制改革?我們要考評(píng)廣深兩市政府，就應(yīng)該以結(jié)果為導(dǎo)向。

　　<21世紀(jì)>:對(duì)照新加坡，廣深的差距在哪里?

　　鄭方輝:從政府行政績(jī)效結(jié)果來(lái)看，廣深存在差距十分明顯，比方說(shuō)社會(huì)秩序、政府廉潔、政府效率與運(yùn)作成本、自然環(huán)境等，三地不在一個(gè)層級(jí)上。

　　當(dāng)然原因很多。從大的背景方面來(lái)看，新加坡作為一個(gè)國(guó)家，近半世紀(jì)以來(lái)，政府管理創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)，可基本理念、制度、機(jī)制，包括行政文化、政府結(jié)構(gòu)一脈相承;而廣深只是省轄市，作為一級(jí)地方政府，某種意義上只是"執(zhí)行決策"的政府，況且半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我們行政體制均在"動(dòng)蕩"之中，政府績(jī)效管理作為全新的現(xiàn)代政府管治理念與方法體系也才剛剛起步，因此，和新加坡很難對(duì)比。

　　<21世紀(jì)>:廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了新的階段，要求政府管理創(chuàng)新，從績(jī)效管理的視野，要思想大解放推動(dòng)大發(fā)展，政府應(yīng)該如何作為?

　　鄭方輝:我認(rèn)為要重構(gòu)地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，將政府之間競(jìng)爭(zhēng)提升到績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)的層面是有效的途徑。

　　有很多人認(rèn)同，我國(guó)改革開(kāi)放的成功，某種程度上是地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，但由于缺乏明晰的導(dǎo)向和有效的約束，這種行政主體的競(jìng)爭(zhēng)必然循著爭(zhēng)取更大的權(quán)限、爭(zhēng)批更多的項(xiàng)目、保護(hù)本地市場(chǎng)等方面伸張，重復(fù)建設(shè)的源頭在此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則嚴(yán)重滯后的源頭于此，而同一級(jí)政府卻擁有不同的行政權(quán)責(zé)的源頭亦在此，恐怕世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家地方政府行政級(jí)別及其稱謂如中國(guó)這般復(fù)雜。

　　要改變此種狀況，迫切需要重新規(guī)制地方政府的行為及其沖動(dòng)，將"爭(zhēng)取更多的權(quán)力"轉(zhuǎn)移到"提升更大的績(jī)效"、提供更好的服務(wù)目標(biāo)上來(lái)，進(jìn)一步，在公眾滿意的導(dǎo)向下，基于體制內(nèi)與體制外評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，以政府整體績(jī)效作為考核地方政府及主要官員的主要依據(jù)，而不是其中的個(gè)別指標(biāo)。

　　我們注意到，廣東一些市、縣在未來(lái)的規(guī)劃定位上，無(wú)不強(qiáng)調(diào)"工業(yè)立市"、"產(chǎn)業(yè)立市"、"大都市圈"，描繪上多少個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)什么樣的項(xiàng)目，這種由政府主導(dǎo)型的投資沖動(dòng)自然可增強(qiáng)政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的表現(xiàn)，但同時(shí)不可避免地官商一體，并以社會(huì)公正、生態(tài)環(huán)境等為代價(jià)，上世紀(jì)七八十年代所謂"東亞奇跡"那些國(guó)家和地區(qū)莫不如此。我們的情況更加特殊，除了行政權(quán)力制約缺位的原因，則是地方政府的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制出了問(wèn)題。

　　<21世紀(jì)>:政府績(jī)效的評(píng)估，看起來(lái)是地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種"叫板"背后的本質(zhì)是什么?

　　鄭方輝:叫板，就是區(qū)域政府之間的比較。而比較的成績(jī)來(lái)自于對(duì)政府的行政效能的評(píng)價(jià)。我國(guó)歷史上也有對(duì)政府進(jìn)行評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)。但這些評(píng)價(jià)都是來(lái)自政府自身，是體制內(nèi)的評(píng)價(jià)。自己評(píng)自己，會(huì)存在不少的問(wèn)題。既然民眾能夠看得到政府的功過(guò)，就應(yīng)該由民眾來(lái)評(píng)價(jià)。現(xiàn)在政府提倡民生，這是一個(gè)民間評(píng)價(jià)政府行政效能的契機(jī)。因?yàn)椋�民生能否落在�?shí)處關(guān)鍵也是看民眾最后是否反饋出對(duì)政府的滿意。

　　廣東要尋找新的發(fā)展的動(dòng)力。我們的動(dòng)力為什么逐漸不足了?汪洋書(shū)記說(shuō)，要思想大解放。思想解放的源頭在民間，要讓民間的思想活躍起來(lái)。