大連市甘井子區有食品小作坊90戶，占全區食品行業的近40%。受人員少素質低、設備簡陋、產品質量控制能力差、業主急功近利等諸多因素制約，這些小作坊由于成為區域食品安全的最大隱患，直接拖累了全區食品質量的整體合格指數。為了有效提高這些小作坊的產品質量整體水平，甘井子質監分局在總結多年工作經驗的基礎上，逐步把以單一懲治違法行為主的監管方式，轉變為提供優質服務引導業主自律，區、街、村（居委會）立體監管，嚴厲查處相結合的監管方式，不僅創新了食品安全監管工作，也給小作坊的規范經營注入了活力，使全區小作坊的食品安全保證系數明顯提高。

　　具體做法是：

　　一是提供優質服務，提高小作坊內在素質。從產品標準及標準的執行、原料計量控制、食品標簽規范使用、食品上市規范、產品質量檢驗、產品質量事故分析、質量把關等多方面給予指導、幫扶，使其最大限度地滿足食品上市必備條件；投資為小作坊制作管理制度、警示牌，建立原料進貨、食品添加劑使用、產品銷售臺帳；向質量意識強、發展前景向好、硬件接近申報生產許可證條件的業戶宣傳申辦《食品生產許可證》的要素，鼓勵、幫助其申報生產許可證。

　　二是培植、推廣加工各種產品小作坊的樣板，提高小作坊整體層次。按食品加工規范要求，結合區域實際，制訂廠房布局、衛生條件、設備要求、人員定位等標準，即《小作坊標準》；選擇有代表性的腌漬菜、豆腐、熟肉、糕點等8個不同產品的小作坊，按《小作坊標準》培植、撫育成樣板，滿足標準要求后，組織相應的業戶參觀學習，使同類型的小作坊基本達到標準要求。

　　三是建立誠信機制，強化自律意識。通過定期召開小作坊業主會議、巡回檢查等方式，提高小作坊業主質量安全意識和誠信意識，在此基礎上業主以《承諾書》的方式向社會公開承諾加工的食品質量安全，建立自我約束機制。

　　四是做好易發安全問題的預判，強化階段性監管。關注中秋、元宵、端午等傳統節日的月餅、元宵、粽子等，季節性的夏季熟肉、涼拌菜，冬季的酸菜，低消費群體的豆腐、早餐低價等食品加工情況，提前做好預警，節前、節中加大檢查頻次，打消個別業主投機取巧的心理，發現違法加工的予以嚴肅查處。

　　五是編制區、街、村（居委會）三級監管網絡，實行層級監管負責制。將轄區劃分為4個食品安全監管責任區，區級定區域、定人員、定責任，對上向分管領導負責，對下向街道協管員負責；街道協管員對上向區級監管人員負責，對下向村（居委會）協管員負責；村（居委會）協管員負責區域內的小作坊日常監督，隨時向街道協管員匯報情況，三級監管人員要保持信息渠道暢通，發現問題要第一時間反饋到區級監管人員，由區級監管人員負責組織執法力量處理；區級監管人員要依據職責隨時深入基層和轄區企業，指導街道、村（居委會）協管員的工作。

　　六是嚴格執法，嚴厲打擊各種違法失信行為。對誠信意識差，不按要求生產且產品不合格的小作坊，從重予以處罰；對連續三次出現質量問題的小作坊給予停產整頓；同時營造社會環境 ，運用各種宣傳媒體曝光屢教不改的小作坊和業主，使其產品在市場上沒有銷路。

　　上述監管方式收到明顯成效，截至2007年底90家小作坊全部向社會公示《承諾書》，自覺履行承諾；目前未出現一起產品質量事故；產品質量檢驗機構沒有一起不合格的檢驗反饋。（大連質監甘分局 馬建軍）