房地美、房利美所收購的貸款上限提高至單筆70萬美元

　　叢玫

　　美國國會眾議院驢象兩黨領導人與白宮23日討論一攬子刺激經濟的緊急方案直至深夜，談判各方作出重大讓步，幾近達成一致。

　　在此過程中，國會中的兩黨議員及各種利益團體紛紛抓住這個制定政策的時機，展開了激烈的暗戰。

　　惠及更多低收入者

　　美國總統布什22日會見國會中的兩黨領導人后，財政部長保爾森當天即代表政府，與代表國會的眾議院兩黨領袖就緊急方案展開討論。

　　目前，方案雖然還有許多細節沒有確定，但財政刺激的基本內容即將完成，其中包括多項減稅措施、發放額外的糧食補助券、擴大失業保險覆蓋面等。如果未來美國經濟繼續惡化，美國政府還有可能推出第二個著眼于長期經濟增長的刺激方案。

　　在23日晚間的會議上，美國眾議院議長、來自加利福尼亞州的民主黨人南希·佩洛西表示，民主黨方面同意控制向低收入者發放食品補助券的范圍、控制失業保險覆蓋范圍，以換取工薪族每人至少300美元的退稅額度——那些收入夠不上個人所得稅繳納標準，但繳納社會保險費用的低收入者也能獲得稅費返還。

　　布什政府最初的方案提出，個人退稅額最多為800美元，家庭最多為1600美元。但據紐約城市學院和魯金斯學會稅收政策中心聯合進行的估算，這一計劃無法惠及3000萬名低收入者——他們的收入尚不用繳納個人所得稅，另外還有1900萬個家庭拿到的退稅款不到1600美元。

　　民主黨參與談判的助手們表示，共和黨在扶助貧困家庭方面表現出來的靈活性是談判得以繼續下去的重要原因。

　　一位接近談判的人士還透露，有孩子的家庭還將按照每個孩子300美元的標準獲得額外補貼，但每個家庭的上限可能是1200美元。

　　房地美、房利美

　　收購貸款上限提高

　　此外，眾議員巴尼·弗蘭克說，談判雙方還就修改聯邦住房政策達成一致：政府將幫助成千上萬受累于按揭利率的房主更易于再融資。

　　消息人士透露，受美國政府資助的美國聯邦國民抵押貸款協會(Fannie Mae，又稱“房利美”)和美國聯邦住房貸款抵押公司(Freddie Mac，又稱“房地美”)將被允許在二級市場上購買單筆總額超過41.7萬美元的抵押貸款，確切地說這樣的貸款的上限有可能達到70萬美元。此前，房利美和房地美在二級市場上所購的抵押貸款單筆不能超過41.7萬美元。

　　但佩洛西和眾議院的共和黨領袖約翰·博伊納在企業的減稅待遇上尚未達成一致，因為估計僅減免營業稅一項涉及的金額就可能超過700億美元，遠遠超過了此前的預計。

　　目前看來，隨著妥協的不斷達成，最終出現的可能是一個內容和金額上都能同時滿足兩黨需求的法案。

　　兩黨此前分歧巨大

　　此次談判凸顯了驢象兩黨在經濟政策方面的巨大分歧。

　　今年1月，民主黨總統參選人、參議員希拉里提出了金額為700億美元的經濟刺激計劃作為自己的參選政綱，其中包括設立300億美元的住房危機基金、為貧困家庭提供250億美元的緊急能源援助、總額為100億美元的失業保險延期和覆蓋面擴大方案，以及投入50億美元來提高能源效率和開發替代能源的計劃。

　　隨后，希拉里的黨內競爭對手、伊利諾伊州聯邦參議員奧巴馬也拋出了一個750億美元的計劃，其中包括450億美元的退稅和社保補助方案。

　　而共和黨方面則傾向于扶助企業。眾議院共和黨保守派人士的目標與民主黨人尖銳對立——他們希望能大幅削減企業所得稅率和投資稅率，并慷慨注銷虧損企業的稅務。

　　而且，多數共和黨人傾向于實施長期的稅收優惠，而不是短期的、一次性的減免。

　　各種勢力借機謀利

　　與此同時，華盛頓著名“游說之街”K街上的游說團體，也看到了潛在的謀利機會。

　　他們的有些訴求相對溫和。例如，全美工商聯正要求國會為房地產類企業注銷其稅務。但大多數要求都很貪婪：旅游業協會希望國會設立數千萬美元計的基金，幫助在國外做廣告吸引游客，并創造餐飲酒店業的就業機會。

　　迄今，兩黨的談判代表已提出20多條重大修訂意見，想納入緊急方案，而且數量還在不斷增長。而方案可能的受益者除納稅人外，包括地產經紀、醫院、汽車制造商等制造業、養老基金、油氣管道經營商、保險業和各種大大小小的公司。

　　“這套政策不會為所有人做所有事，”佩洛西說，“這不是一服包治百病的靈丹妙藥。”

　　眾議院的兩黨領袖與保爾森23日三度開會。談判結束后，佩洛西和博伊納都表現出了樂觀。“我們明天還有更多內容要談，”博伊納說，“我們滿懷期待。”

　　不過，佩洛西的發言人說，另一項原定于24日上午舉行的談判被推遲了，因為佩洛西需要先向民主黨人簡要通報談判情況。

　　布什23日在白宮會見一些城市的市長后對媒體表示：“我告訴他們，我有同國會合作通過一攬子經濟刺激方案的渴望。這個方案將是足夠健全的、可以影響經濟；并且它足夠簡單，能為人們所理解；足夠高效，將構成影響。”