■見習記者張春陽通訊員李勇

　　社會保障體系事關(guān)老百姓的切身利益和社會的穩(wěn)定與發(fā)展，因此被人們形象地譽為是社會的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟運行的“減震器”、社會公平的“調(diào)節(jié)器”。目前，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，社保體系建設(shè)困難很多。貧困地區(qū)如何破解社保體系建設(shè)難題？帶著這個問題，歲末年初，記者赴國家級貧困縣——河南省商城縣進行了調(diào)查采訪。

　　商城縣勞動和社會保障局副局長陳進科向記者介紹說，商城的基本縣情概括起來有五個特點，就是革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、邊區(qū)和貧困地區(qū)，全縣總?cè)丝?4萬人，有64萬農(nóng)民，貧困人口達9萬多人。由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，機關(guān)事業(yè)單位的工資常常發(fā)放不到位，是個財政窮縣。

　　沒有被“遺忘”的失地農(nóng)民

　　隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，商城縣城也是舊貌換新顏。商城縣勞動和社會保障局副局長陳進科說，上個世紀九十年代初，位于縣城西郊的商城縣農(nóng)場的90多公頃農(nóng)田被征用，建設(shè)成為新城區(qū)，商城縣首批失地農(nóng)民就產(chǎn)生了。

　　土地被征用后，成為失地農(nóng)民的農(nóng)場職工正在擔心以后怎么生活，沒想到，縣社保部門主動找上門來，勸失地農(nóng)民參加社保。“剛開始俺們不知道啥是社保，有顧慮，農(nóng)民很現(xiàn)實，吹糠就要見米！大伙擔心錢拿出來再想要回來就難了，辦啥社保？是不是政府要修啥工程錢不夠來騙俺們吧？”原商城縣農(nóng)場職工李成功說。

　　經(jīng)過縣社保局常年不斷地上門發(fā)宣傳材料、解答疑問，1999年農(nóng)場職工開始參保，到去年11月，所有職工全都參了保。“今后，俺們再也沒有后顧之憂了。”李成功說。

　　據(jù)了解，商城縣的社保，是先從養(yǎng)老保險入手，再逐步鋪開其他社會保險，制定了個人交一點、集體出一點、財政補一點的靈活參保措施，條件成熟一個就辦理一個。

　　商城縣養(yǎng)老保險中心主任劉玨深說，作為國家級貧困縣，商城縣的失地農(nóng)民可能比種地的農(nóng)民還要難，失去土地后，他們不是農(nóng)民，又不同于縣城居民，成為一個邊緣群體。如果沒有相應(yīng)的社會保障，他們可能連最基本的生活都沒法保證，成為社會穩(wěn)定的隱患。“因此，我們很早就把失地農(nóng)民作為重點社保對象，確保他們的生活水平不因征地降低。這幾年，失地農(nóng)民沒有一個上訪的，他們對現(xiàn)在的生活比較滿意。”

　　面對“社保第一難”

　　做社保工作的人都知道，社保體系建設(shè)追求的是“大數(shù)法則”——只有擴大社保覆蓋面，基金越籌集越多，社保體系的抗風險能力才能增強。然而，說服企業(yè)特別是民營企業(yè)參保常常讓社保部門感到很棘手，因此，“擴面”被稱為社保工作第一難。

　　在商城縣采訪，記者了解到這樣一件事：2006年，民營企業(yè)麗紅超市，雇用員工85人，卻不與員工簽訂勞動合同，也不為員工辦理社保手續(xù)。

　　面對麗紅超市的逃避態(tài)度，商城縣社保部門耐心細致地做勸保工作。經(jīng)過半年多的宣傳動員，麗紅超市管理層還是為員工辦了參保手續(xù)。參保后，麗紅超市發(fā)生了微妙變化，原本頻繁跳槽的員工隊伍穩(wěn)定了下來，麗紅公司管理層終于認識到了參保的好處。

　　在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，近年來，一些民營企業(yè)對參加社保不積極，拖欠、拒交社保費用的現(xiàn)象時有發(fā)生，已成為各地社保部門面臨的一個共性問題，民營企業(yè)為何對參保不積極呢？

　　商城縣失業(yè)保險中心副主任胡明海認為，一些民營企業(yè)業(yè)主只考慮到眼前利益，對社保的保障功能認識不足，認為參保增加了企業(yè)成本，所以，不愿為職工投保。這與我國的社保體系建設(shè)起步較晚，還沒有形成濃厚的社會氛圍有關(guān)。

　　多米諾骨牌效應(yīng)

　　商城縣有農(nóng)民工26萬人，如何做好農(nóng)民工的社保工作，是擺在當?shù)厣绫２块T面前的一篇大文章。為了做好這篇大文章，當?shù)剡M行了一系列探索。

　　商城縣工傷保險中心主任周明紀說：“農(nóng)民工作為一個特殊群體，面臨的風險主要是工傷和大病。所以，我們縣將農(nóng)民工最急需的工傷保險和醫(yī)療保險作為社保工作重點，制定了《商城縣農(nóng)民工參加醫(yī)療保險暫行辦法》，將全縣所有用人單位的農(nóng)民工全部納入醫(yī)療保險的保障范圍；出臺了“商城縣實施農(nóng)民工平安計劃方案”，社保、建設(shè)、安監(jiān)等部門協(xié)同配合，以礦山、建筑、煙花爆竹等職業(yè)危害較重的高風險行業(yè)為重點，開展政策宣傳，對農(nóng)民工一一登記，擴大農(nóng)民工參保面。”

　　通過政策服務(wù)上門，宣傳解釋到人，資金落實到位，當?shù)剞r(nóng)民工的社保體系建設(shè)從無到有，逐步步入了良性循環(huán)的軌道，并且產(chǎn)生了“多米諾骨牌效應(yīng)”。商城縣禹王公司的參保事例就帶動了當?shù)匚嗤┞榧徆�司為該企業(yè)的46名職工全部參保。

　　大社保體系呼喚制度設(shè)計

　　由于受經(jīng)濟發(fā)展滯后等因素的制約，商城縣的社保體系在快速發(fā)展的同時，還存在著一些明顯的缺陷，比較突出的是，當?shù)亟值郎鐓^(qū)工作人員、村干部和農(nóng)民一直游離于社保制度設(shè)計的“空白地帶”。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，此類問題相當普遍。

　　余集鎮(zhèn)楊棚村54歲的農(nóng)民雷程堯一直盼望著社保能覆蓋到農(nóng)民身上，“俺縣是個農(nóng)業(yè)縣，全縣大多數(shù)農(nóng)民都要靠人均4分耕地上的收入來應(yīng)付看病、小孩上學、養(yǎng)老，萬一有個三長兩短，農(nóng)民的日子就難過了！俺們農(nóng)民啥時候能參加社保就好了！”

　　怎樣才能將社保體系覆蓋到每一個公民呢？商城縣勞動和社會保障局局長韓平認為這不是一件一蹴而就的事情，“還有一些人沒有納入社保體系，是因為存在著很多政策、體制性障礙。由于缺乏制度上的設(shè)計，財政困難，農(nóng)民無法參保；由于社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，農(nóng)民工的社保體系也不健全。比如農(nóng)民工在甲地打工后再到乙地打工，他在甲地繳納的社保費就不能轉(zhuǎn)移到乙地。再者，目前農(nóng)村社保工作的現(xiàn)狀是合作醫(yī)療歸衛(wèi)生部門管理，社會救助與福利歸民政部門管理，社會養(yǎng)老保險歸社保部門管理，形成了‘多龍治水’的局面，而各部門開發(fā)的社保繳費、報銷方面的軟件各不相同，相互間不協(xié)調(diào)，也難以形成合力。”