——福建漳州市質監局2007年和諧執法的幾點經驗與作法

　　2007年以來，福建漳州市質監局按照構建和諧社會的總要求，結合工作實際，緊緊圍繞服務地方經濟大局，在總結以往行政執法經驗基礎上，積極創新執法新途徑，確立了和諧執法理念，并努力探索和諧執法之路，實踐表明，和諧執法取得了顯著成效。

　　執法寓于服務中

　　漳州市質監局堅持以服務、發展為宗旨，堅持監督、服務、扶持并舉的思路，把執法寓于服務之中，妥善處理“執法與服務、監督與服務、管理與服務”的關系，增強服務有效性

　　一是創新服務方式，奏響和諧旋律。為提高服務有效性，該局于2006年底重新修訂了服務漳州經濟發展二十條措施，把行政執法融入到服務經濟發展中去，實行管理與服務并舉，打假與扶優同抓，使質量技術監督真正成為漳州經濟發展的助推器。

　　二是提升服務質量，彈響和諧音符。該局徹底轉變了過去那種單純執法的思維模式，樹立行政相對人既是執法對象又是服務對象理念，把執法的出發點和落腳點放在實現和諧執法、文明執法上，注重提高服務質量和水平，營造質監檢查、企業配合，質監處罰、企業理解的和諧氛圍。

　　三是堅持監督與服務并舉方針，加強特種設備安全監察。該局堅持特種設備安全監察工作為經濟和社會發展、為企業服務的思想，采用主動告知、加強指導、執法監督等辦法，既做到嚴格執法，又注意做好服務指導工作，做到了在服務中監督，在監督中服務，通過有效的監督和服務，促進了企業主動報檢和隱患整改工作的落實。一年來，該局共督促、指導、幫助企業為245臺設備補辦了注冊手續、488臺超期未檢設備落實了檢驗、279臺隱患設備落實了整改、327名作業人員取證上崗。

　　爭取理解和支持

　　漳州市質監局通過定期邀請市人大、政協、紀委等9部門參加行政執法座談會，主動向他們通報行政執法及辦案工作情況，征求意見，接受監督，以期獲得理解與支持。

　　上半年，該局在辦理市區幾大超市銷售無QS食品、無3C認證家電案件時，為獲得司法和監督機關的理解與支持，局領導專門邀請了市人大、政協、紀委、法制辦、檢察院、工商聯、中級法院、區法院、檢察院等9個部門領導召開的行政執法座談會。會上，局領導首先將查辦的案情、適用法律、擬處罰意見公開，然后請他們對案件辦理進行監督，對法律適用、自由裁量權把握、行政處罰幅度等發表意見和看法，請他們共同“會診”。

　　經過耐心的溝通，與會人員最終形成了共識，贏得了9部門領導對質監工作的理解和支持，也使案件得到了妥善處理。

　　加大廉政監督力度

　　首先是建立問責制。漳州市質監局高度重視執法人員廉潔自律教育，在2006年底就成立了問責制度實施領導小組，由局長任組長，問責小組對執法人員不正確執行法律等情形的，及時給予效能告誡、通報批評、調整崗位、扣發績效獎等問責，以增強執法人員的責任意識，促進其依法行政、高效施政和廉潔從政。

　　其次是試行廉潔自律告知卡制度。對企業檢查結束時，執法人員主動向企業發放廉潔自律告知卡，請企業對執法人員在檢查過程中廉潔自律、工作作風、服務態度、工作效率等方面進行打分，以促進廉潔辦案、公正執法。

　　加強執法力量

　　漳州市質監局認識到，搞好和諧執法，人員素質是關鍵，隊伍建設是基礎，為此，局黨組在制定2007年工作目標和任務時，就把2007年確定為“素質提升年”，把提升執法人員綜合素質和隊伍綜合執法能力作為一項重點工作擺上重要位置，狠抓落實。

　　一是加強執法隊伍力量。年初，局黨組把一批政治覺悟高、業務水平精、經驗豐富的業務骨干充實到稽查大隊，通過調整，做到執法人員專業互補、結構合理，隊伍朝氣蓬勃。

　　二是強化培訓，苦練基本功。年初，該局制訂下發了《漳州市質量技術監督系統崗位練兵活動實施方案》和《漳州市質監系統2007年度教育培訓計劃》等文件，進一步建立和完善干部教育培訓目標責任等制度，采取崗位練兵、集中授課、專題講座、案例剖析等形式開展比學趕幫活動，苦練個人“基本功”。

　　三是強化考核，增強“內功”。為提高執法人員辦案水平，該局組織了學法用法知識競賽，全系統10個縣級局長和市局4個業務科長及稽查大隊長，分別帶領3名業務骨干組成競賽小組參加比賽。

　　細化處罰幅度

　　2007年3月初，漳州市質監局根據《行政處罰法》等法律、法規和規章的規定，結合漳州經濟發展及辦案實際，對定量包裝商品凈含量、商品條碼、3C認證、食品生產許可證及產品質量、標準化、特種設備等違法行為的處罰，按照行政處罰自由裁量權規定，分別制定、細化了各種案件及不同違法情節的具體處罰幅度，將影響處罰公正性的人為因素降到最低限度，避免了同種情況不同處理或者不同情況同種處理的不公正現象，體現了在嚴格依法行政和不失原則前提下，更好地維護公民、法人和其他組織合法權益。

　　由于較好地貫徹了和諧執法理念，所采取的措施又切合實際，因此，漳州市質監局2007年的執法水平和辦案質量明顯提高，依法行政取得了顯著成效，全年該局共立案查處268起案件，每起案件都順利結案，且未出現行政相對人不服處罰決定而提起行政復議或行政訴訟現象，7月份，市區吉馬、薌客隆、信義等6家超市因銷售不合格商品受到處罰時，還聯名給局領導送來了感謝信。

　　漳州市質監局開展和諧執法，不僅得到了市委、市政府領導和人大、政協、紀委等部門的肯定，也得到了社會各界及生產、銷售企業的理解與支持。市委劉書記對該局行政執法工作給予了高度評價，他在接受《中國質量報》記者采訪時說：“質量監督也是服務，只要監督得法了，就會促進區域經濟的發展。漳州這幾年工業發展勢頭強勁，經濟持續較快增長，這與質監部門加強質量監管、開展和諧執法、創造良好發展環境是分不開的。” （作者單位：福建省漳州市質量技術監督局）