本報(bào)記者　賈海峰　

　　1月23日，河北省政協(xié)委員、河北曹妃甸投資公司總經(jīng)理劉永東提交了一份提案：仿效深圳和天津?yàn)I海新區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建議謀劃成立曹妃甸發(fā)展銀行，為曹妃甸發(fā)展提供融資平臺(tái)。

　　據(jù)劉永東介紹，唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)發(fā)展將迎來第二次飛躍：曹妃甸新區(qū)規(guī)劃已經(jīng)獲得河北省政府批準(zhǔn)，曹妃甸工業(yè)區(qū)在增加了周邊的兩個(gè)鎮(zhèn)和唐海縣后，面積擴(kuò)大到1000平方公里，名稱也將改為“曹妃甸新區(qū)”，成為環(huán)渤海地區(qū)最大的精品鋼和港口物流基地。整個(gè)唐山市乃至河北省的發(fā)展戰(zhàn)略將為之改變。

　　據(jù)記者了解，曹妃甸發(fā)展銀行已經(jīng)在籌備中。

　　“設(shè)立銀行的計(jì)劃，曹妃甸已經(jīng)跟幾個(gè)大公司談過了，在區(qū)內(nèi)投資的一些大企業(yè)如首鋼、中石油等也很積極，一些國(guó)有商業(yè)銀行也計(jì)劃通過返程式投資參與此項(xiàng)投資。目前正在制定詳細(xì)的方案，隨后通過河北省政府向銀監(jiān)會(huì)申請(qǐng)。”曹妃甸新區(qū)有關(guān)人士說。

　　“注資—負(fù)債—再注資”模式

　　唐山曹妃甸投資有限公司是由唐山財(cái)政局等部門出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司，主要負(fù)責(zé)曹妃甸地區(qū)圍海造地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及中小企業(yè)融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)，成立于2006年3月。

　　從業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)上來看，唐山曹妃甸投資有限公司業(yè)務(wù)龐雜，一并包括工業(yè)區(qū)的前期建設(shè)和金融業(yè)務(wù)，是為曹妃甸地區(qū)建設(shè)而成立的開發(fā)平臺(tái)。

　　據(jù)有關(guān)方面介紹，該公司注冊(cè)資本金2.5億元，但由于缺乏直接融資途徑，所從事業(yè)務(wù)全靠銀行貸款和財(cái)政直接投資，目前資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)近90％。

　　2006年，曹妃甸地區(qū)財(cái)政收入達(dá)到1.4億元，2007年達(dá)到5億元。曹妃甸工業(yè)區(qū)和唐山市兩地財(cái)政計(jì)劃再對(duì)唐山曹妃甸投資公司進(jìn)行增資，以增加注冊(cè)資本金的方式降低負(fù)債率，進(jìn)而再向銀行融資。

　　但是“注資—負(fù)債—再注資”的循環(huán)模式無法應(yīng)對(duì)高達(dá)1500億元的投資規(guī)模。自2008年到2010年，曹妃甸地區(qū)還需投資1200億元，相當(dāng)于每天投資1億多元。

　　雖然大部分投資是項(xiàng)目方自帶資金進(jìn)入，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和合作投資所需要的資金規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于曹妃甸投資有限公司所能承受的能力。

　　以圍海造地計(jì)劃投資為例，曹妃甸原來僅是一座4平方公里的孤島，2007年底已經(jīng)完成圍海造地80平方公里，而到2010年這一任務(wù)計(jì)劃目標(biāo)是310平方公里。每平方公里圍海造地的土地成本約為1.2億元，僅圍海造地一項(xiàng)投資目前已經(jīng)達(dá)到96億元。

　　另外曹妃甸區(qū)內(nèi)公路和曹妃甸與唐山等城市連接的公路、鐵路等建設(shè)項(xiàng)目需求資金更大，為解決資金缺口問題，曹妃甸管委會(huì)已經(jīng)在嘗試一些非公益項(xiàng)目進(jìn)行BOT等方式融資。

　　雖然中、農(nóng)、工、建、交以及中信等銀行都在曹妃甸設(shè)立了支行，項(xiàng)目群授信額度已經(jīng)達(dá)到551億元，但多數(shù)貸款直接投向都是首鋼等在曹妃甸投資的企業(yè)。曹妃甸地區(qū)本身建設(shè)所需資金如何解決？

　　雖然中行等其他商業(yè)銀行對(duì)曹妃甸投資信貸支持也很大，但過了第一階段投資后，這些商業(yè)銀行已經(jīng)對(duì)曹妃甸總投資規(guī)模過大和集中授信額度過大，開始關(guān)注貸款的風(fēng)險(xiǎn)。加之2008年趨緊的金融政策，外地商業(yè)銀行普遍收緊了放貸額度。

　　事權(quán)下放

　　設(shè)立曹妃甸發(fā)展銀行計(jì)劃還在謀劃階段，對(duì)于曹妃甸投資有限公司來說，眼下能指望的是，2008年可以通過轉(zhuǎn)讓一批圍海造地獲得的土地來獲得一定的現(xiàn)金回流。

　　據(jù)悉，曹妃甸地區(qū)圍海造地的成本約為8萬元／畝，土地轉(zhuǎn)讓仍有一定的獲利空間。

　　劉永東預(yù)計(jì)，2008年通過土地轉(zhuǎn)讓，曹妃甸投資公司可以使負(fù)債率大幅度下降。另外，曹妃甸新區(qū)管委會(huì)會(huì)將土地轉(zhuǎn)讓獲得的溢利中的一部分轉(zhuǎn)給唐山曹妃甸投資公司作為增加注冊(cè)資本金。

　　“現(xiàn)在有很多項(xiàng)目想進(jìn)入，我們根據(jù)整個(gè)新區(qū)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行篩選，不是所有的都能通過。”曹妃甸管委會(huì)一位有關(guān)人士表示，2007年曹妃甸已拒絕了100億元的不符合曹妃甸發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目。

　　但是符合曹妃甸規(guī)劃的項(xiàng)目在設(shè)立過程中也遇到了一系列麻煩：因?yàn)椴苠�甸新區(qū)是一個(gè)副廳級(jí)單位，其審批權(quán)有限。而曹妃甸地區(qū)審批的項(xiàng)目動(dòng)輒都在幾億，甚至幾十億元，需要國(guó)家發(fā)改委審批。從曹妃甸到國(guó)家發(fā)改委，層層審批需要時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)開工項(xiàng)目和曹妃甸本區(qū)都有影響。

　　對(duì)于在曹妃甸投資項(xiàng)目的企業(yè)來說，因?yàn)椴荒芟駷I海新區(qū)那樣獲得特殊審批權(quán)，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工周期較長(zhǎng)，而很多進(jìn)入曹妃甸投資的企業(yè)屬于資源型企業(yè)，都希望搶周期、搶時(shí)間開工。

　　雖然曹妃甸新區(qū)已經(jīng)獲得了可以向河北省政府直接申報(bào)的“越級(jí)申報(bào)權(quán)”，但是對(duì)于一個(gè)計(jì)劃成為環(huán)渤海“第三增長(zhǎng)極”的曹妃甸來說，審批權(quán)限仍然較小。

　　而對(duì)于曹妃甸投資有限公司來說，因?yàn)樾逻M(jìn)入企業(yè)審批周期較長(zhǎng)，開發(fā)區(qū)與進(jìn)入企業(yè)之間的合作會(huì)耽擱。例如，土地轉(zhuǎn)讓是曹妃甸新區(qū)獲得投資回報(bào)的主要途徑，而新進(jìn)入的大項(xiàng)目因?qū)徟�周期被拖延，曹妃甸新區(qū)無法將手中土地及時(shí)轉(zhuǎn)讓，獲得資金回流。

　　對(duì)于曹妃甸地區(qū)的商業(yè)銀行來說，所面臨的問題可能更苦惱。建設(shè)銀行唐山分行一位業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人說，曹妃甸地區(qū)業(yè)務(wù)按照特事特辦的原則，很多企業(yè)的手續(xù)文件并不齊全，如果沒有政府部門支持，銀行不敢放貸。

　　劉永東的提案中希望河北省政府將更多權(quán)限下放到曹妃甸新區(qū)，在權(quán)限下放的基礎(chǔ)上，曹妃甸新區(qū)還希望能引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，仿照天津泰達(dá)集團(tuán)模式，打造1－2家上市公司，實(shí)現(xiàn)直接融資。