本報記者　馬暉　

　　“要想讓天津東疆保稅港區成為名副其實的‘自由貿易港區’，就需要大力推進離岸金融市場的建立。”1月20日，天津市經濟發展研究所第二研究室主任李文增表示。

　　李的另一個身份是天津市政協委員，在當日召開的政協第十二屆一次會議上，他向大會提交了“關于在東疆保稅港區建立離岸金融市場的對策建議”的提案。

　　在提案中，李文增從政策層面梳理了目前天津東疆保稅港區開展離岸金融業所遭遇的一些政策壁壘，倡議相關決策部門能從現實出發制定新的監管政策，以推動當地離岸金融市場的發育。

　　東疆保稅港區的配套工程

　　作為天津濱海新區重要的組成部分，2007年12月11日，中國面積最大的保稅港區天津東疆保稅港區正式開港。

　　當時，即有學者表示，東疆保稅港區的目標應更為高遠。“未來必然向自由港邁進，不能僅局限于做一個保稅港區。”南開大學現代物流研究中心主任劉秉鐮教授稱。

　　而實現這樣的跨越，開展離岸金融業務進而形成離岸金融市場，是東疆保稅港區必不可少的一個環節。

　　從國際慣例來看，世界上大多數自由貿易港區除了采取通行的自由經濟化、便利化的監管、適宜的行政管理體制和經營管理、優惠的稅收和外匯政策之外，還通常采取與之相適應的離岸金融業務，使港區的發展與發達的國際離岸金融市場緊密相關。

　　李文增認為，離岸金融對于天津東疆保稅港區建成國際自由港來說十分關鍵，而2006年國務院下發的＜國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見＞中也明確提出，鼓勵天津濱海新區進行金融改革和創新，其中就包括“離岸金融業務”。

　　但到目前為止，東疆保稅港區開展離岸金融業務“動靜不大”。

　　阻力重重

　　李文增認為，離岸金融市場屬于一個“政策推動型市場”，而目前現行的一些相關政策還存在滯后的問題，這制約了東疆保稅港區離岸金融業務的開展以及離岸金融市場的形成。

　　一些政策壁壘，如選擇開辦離岸金融業務的機構的標準、制定開辦離岸金融業務的優惠稅收政策等，限制著天津離岸金融市場的發展。

　　以機構開辦離岸金融業務的標準為例，根據國家外匯管理局目前的規定，離、在岸資金業務完全分離，離岸業務的負債不屬于國家外債，這就要求開辦離岸金融業務的機構能獨立承擔債務，從理論上來說這要求具備獨立法人資格的金融機構。

　　從我國的情況來看，具備獨立法人資格的金融機構，一般都是總行，而從天津市的情況來看，具備獨立法人資格的總行級機構極少。

　　李文增認為，這個政策出臺時正值亞洲金融危機之后，國家是從加強宏觀調控、完善金融機構監管的角度來設計這個文件的。“而現在則是強調進一步加快對外開放，形勢與之前完全不同了，可文件還是老文件，與現實脫節嚴重。”

　　他建議，天津市有關部門能與中國銀監會和國家外匯管理局等國家有關部門共同展開研究，突破舊有的政策藩籬。

　　此外，在稅收激勵政策上，李還有更多的想法。

　　盡管天津東疆保稅港區獲批之初，國家給予了諸多稅收優惠政策，這些稅收優惠政策并沒有涉及到離岸金融業領域。

　　“在目前這樣一個情況下，你讓金融機構怎么有積極性來開展離岸金融業務呢？”李文增稱，“它開展離岸業務還比較復雜，而做傳統的在岸業務輕車熟路，利潤還差不多，這些金融機構為什么要舍易求難呢？”

　　他建議，天津市有關部門要盡快研究如何借鑒國際經驗，制定適合我國國情的，并有利于天津市離岸金融業務發展的稅收優惠政策。