特約記者 簡尚波

　　"兩型社會"試驗區成為本次湖南"兩會"的關鍵詞。1月20日上午，湖南省長周強在湖南省十一屆人大一次會議上所作的<政府工作報告>中提出，要積極推進長株潭城市群"兩型社會"建設綜合配套改革，促進和帶動區域協調發展。

　　更令人關注的是，周強提出了用試驗區帶動實施"3+5"城市群的戰略，希望以試驗區建設帶動新型城市化和區域協調發展。

　　而本報同時獲悉，一份名為<湖南省"3+5"城市群建設及產業發展對策建議>的提案，被湖南省政協十屆一次會議確定為第一號提案。湖南省委書記張春賢還專門作出重要批示，對該提案予以極大肯定。

　　140人調研組

　　該提案建議，湖南省"3+5"新型城市群建設與產業發展的總體思路應走立足"兩新"、建設"兩型"、"強一連二、以三帶五、聚焦核心、錯位發展"的新型城市化建設和產業發展道路。

　　湖南省政協的這份一號提案，調研時間達一年半之久。

　　2007年3至12月，在湖南省委統戰部協調下，湖南省各民主黨派省委、省工商聯和無黨派人士聯合組織專家教授和調研人員140多人，反復深入湖南8座重要比鄰城市進行調研，最終完成了<湖南省"3+5"城市群建設與產業發展對策研究>總報告和8份子報告，并最后形成為省政協一號提案。

　　提案調研組選擇"3+5"城市群，還要從湖南的區域經濟特征說起。

　　目前，湖南省所轄城市主要集中在湘資沅澧四水流域，主要城市更是集中在湘江沿岸和洞庭湖濱。長株潭和衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底等八座城市構成的城市圈，集中了湖南經濟總量和人口總量的絕大部分。

　　總課題組副組長、湖南省政協委員、民進湖南省委副主委湯澤培在接受本報記者采訪時認為，湖南只有通過加強城鎮化進程，才能擴大城市在經濟發展中的輻射作用，因此"3+5"城市群建設，對于城市群本身和其周邊城鄉經濟發展都有積極意義。

　　而根據湖南省統計局的數據，2006年湖南城市化率為38.7%，在中部六省中居第三位，但居全國第二十位。因此，湖南城市化道路依然任重道遠。

　　所以，在總結10萬字的調研報告時，湯澤培說，"3+5"城市群建設，核心是長沙，外圍是株洲、湘潭，再之外是向外輻射的5個支點，所以才有"以三帶五，以五促湘"的提法。

　　不會帶來非均衡發展

　　湖南"3+5"城市群戰略，旨在長江中下游形成一個現代化的都市群，帶動湖南發展。

　　提案認為，推進湖南省"3+5"城市群建設及產業發展要重點規劃和建設好4500平方公里核心功能區。

　　在"3+5"城市群建設架構下，城市群之外的地區是否被忽視或旁落?會不會帶來非均衡發展?湯澤培解釋，該提案強調城市群體建設，和城市群外圍城市發展并行不悖，只是功能定位有別。

　　上海財經大學區域問題研究專家薛宇峰對記者說，城市群建設的本質在于強調農業生產與人、城市與自然等方面的和諧，其實質是生產力發展到較高水平時，城鄉之間的差別逐漸消失。

　　但是，城市群周邊農業的發展依然面臨著農業收入增長、農業勞動力轉移、農村環境污染的治理以及糧食安全與耕地總量的平衡等迫切需要解決的首要問題。

　　湖南的"3+5"城市群戰略，也有著這方面的考量。

　　不過，湯澤培指出，新農村建設不應受城市群建設的影響，還應通過城市群建設促進新農村建設。