■陳劍

　　奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為奧運(yùn)會(huì)后的“低谷效應(yīng)”。奧運(yùn)會(huì)作為全球矚目的體育盛會(huì)，在短短的16天里，需要滿足人數(shù)眾多的運(yùn)動(dòng)員、境外媒體記者以及幾十萬境外游客的需求，需要修建大量體育設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足奧運(yùn)會(huì)短期的超常需求。但隨著奧運(yùn)會(huì)的結(jié)束，這種需求急劇衰退，這使得舉辦城市經(jīng)常處于兩難境地：如果大規(guī)模興建城市基礎(chǔ)設(shè)施和體育場館，奧運(yùn)會(huì)后設(shè)施的閑置幾乎不可避免；如果只顧及奧運(yùn)會(huì)后常態(tài)需求，不建或少建設(shè)施，又會(huì)在舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)捉襟見肘，有損舉辦城市形象，對(duì)城市長遠(yuǎn)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不利影響。奧運(yùn)會(huì)前后需求的巨大落差，成為舉辦城市最為棘手的問題。這種需求的巨大落差，是奧運(yùn)低谷形成的基本原因。

　　一、奧運(yùn)低谷的表現(xiàn)形式

　　（一）由投資下降導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)

　　這是奧運(yùn)會(huì)后“低谷效應(yīng)”的第一種表現(xiàn)。在籌備奧運(yùn)會(huì)階段，主辦城市固定資產(chǎn)投資比較集中，大量的基礎(chǔ)設(shè)施、場館建設(shè)投資和城市環(huán)境建設(shè)投資直接拉動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的快速增長。但在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和場館建設(shè)投資停止，如果不能夠合理引導(dǎo)投資，有可能造成主辦城市經(jīng)濟(jì)增長放慢，甚至停滯，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。

　　自1984年洛杉磯以來的歷屆奧運(yùn)會(huì)中，除了漢城奧運(yùn)會(huì)以外，奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，都出現(xiàn)了一定程度的因投資下降導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長“低谷效應(yīng)”的出現(xiàn)。此外，一些行業(yè)在奧運(yùn)會(huì)籌備期間得到快速發(fā)展，奧運(yùn)會(huì)后由于需求迅速下降，這些行業(yè)的發(fā)展會(huì)受到市場突然縮小的制約。例如，建筑業(yè)、建材業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，如果不加以調(diào)控，受奧運(yùn)“低谷效應(yīng)”的影響，這些行業(yè)在一定時(shí)期也有可能出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，或多或少都會(huì)遇到“奧運(yùn)低谷”的困擾。奧運(yùn)低谷主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長率下降、就業(yè)率下降、勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。

　　北京為提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，在奧運(yùn)會(huì)籌備期內(nèi)，與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資就達(dá)到1800億元。隨著奧運(yùn)會(huì)籌備工作的結(jié)束，這方面的投資接近尾聲，如果不能夠未雨綢繆，就有可能造成經(jīng)濟(jì)增長放慢，不利于城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。因此，奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，如何合理引導(dǎo)投資，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，就成為一個(gè)迫切需要回答的問題。

　　（二）體育場館利用不足帶來的資源閑置

　　這是奧運(yùn)會(huì)后的“低谷效應(yīng)”的另一種表現(xiàn)。奧運(yùn)期間需新建大量比賽場館，奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，如何避免場館閑置就成為各主辦城市面臨的難題，耗資巨大的體育場館僅養(yǎng)護(hù)費(fèi)用往往就成為舉辦城市的沉重負(fù)擔(dān)。

　　不同的主辦城市，由于體育場館數(shù)量和功能不同，城市人口規(guī)模和城市發(fā)展階段不同，在體育場館方面的投入也有很大不同。隨著奧運(yùn)會(huì)的結(jié)束，體育場館利用不足帶來的資源閑置嚴(yán)重程度會(huì)有很大不同。2008年奧運(yùn)會(huì)，北京新建、改擴(kuò)建和臨時(shí)性比賽場館達(dá)31個(gè)，還有100多個(gè)訓(xùn)練場。相比較于洛杉磯、漢城、巴塞羅那、亞特蘭大等奧運(yùn)會(huì)主辦城市，北京新建的場館數(shù)量多，投資大，賽后運(yùn)營費(fèi)用也會(huì)很高。如何保證奧運(yùn)場館設(shè)施的后續(xù)利用，無疑是一道十分復(fù)雜的難題。

　　除了上述奧運(yùn)會(huì)后的“低谷效應(yīng)”風(fēng)險(xiǎn)外，就北京奧運(yùn)會(huì)而言，還有一個(gè)如何利用奧運(yùn)會(huì)提供的歷史機(jī)遇，最大限度提升中國形象、北京影響和中國企業(yè)品牌的問題，也就是奧運(yùn)營銷問題。如果不能夠很好把握奧運(yùn)會(huì)這一全球矚目的歷史機(jī)遇，提升中國的國際形象、北京的城市影響和中國的企業(yè)品牌，也在一定程度上影響2008年奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，其風(fēng)險(xiǎn)可看作奧運(yùn)營銷風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的影響

　　奧運(yùn)會(huì)籌辦期間，北京對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施，如交通道路、信息化建設(shè)、環(huán)境設(shè)施、水電氣熱等生活設(shè)施以及體育場館進(jìn)行大規(guī)模的投資，而奧運(yùn)會(huì)舉辦期間，包括殘奧會(huì)在內(nèi)，前后一個(gè)半月時(shí)間，大量境內(nèi)外游客和750萬人次觀眾將發(fā)生巨額消費(fèi)支出，同時(shí)，還將伴隨大規(guī)模的企業(yè)奧運(yùn)營銷活動(dòng)，這樣，北京在整個(gè)奧運(yùn)會(huì)舉辦期的一個(gè)半月內(nèi)，總需求將迅速增加，這些增量的需求通過乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)區(qū)域增長。奧運(yùn)會(huì)后，有關(guān)奧運(yùn)會(huì)的大規(guī)模投資和消費(fèi)會(huì)迅速減少，乘數(shù)效應(yīng)和加速效應(yīng)將影響北京經(jīng)濟(jì)增長，并對(duì)旅游、建筑、體育、餐飲等奧運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生直接沖擊。

　　（一）2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用分析

　　1．近20年來北京市經(jīng)濟(jì)增長趨勢分析

　　改革開放后，北京市經(jīng)歷了20多年的經(jīng)濟(jì)高速增長。1986—2006年，北京市國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率為10．6％，同期全國國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率為9．3％，北京比全國高出1．3個(gè)百分點(diǎn)。2007年，北京市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過7000美元，達(dá)到中等收入國家水平，而同期全國人均ＧＤＰ為2000多美元，北京是全國人均水平的3倍。

　　盡管北京經(jīng)濟(jì)的增長速度和人均發(fā)展水平都超過全國平均水平，但就其20多年的經(jīng)濟(jì)增長趨勢看，北京與全國經(jīng)濟(jì)增長的趨勢十分相似。奧運(yùn)會(huì)的籌辦將會(huì)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)起到較大促進(jìn)作用，使北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新時(shí)期呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

　　自北京籌辦奧運(yùn)會(huì)以來，我國經(jīng)濟(jì)也同時(shí)進(jìn)入到一個(gè)新的較快發(fā)展階段，2003—2006年平均經(jīng)濟(jì)增長率為10．13％，可以認(rèn)為已經(jīng)處于經(jīng)濟(jì)周期的高漲階段。即使不考慮奧運(yùn)因素，由于北京經(jīng)濟(jì)增長趨勢與全國經(jīng)濟(jì)增長趨勢基本一致，北京經(jīng)濟(jì)在這一階段也應(yīng)處于經(jīng)濟(jì)周期的高漲階段。2003—2006年，北京市實(shí)際年平均經(jīng)濟(jì)增長率為12．35％，比全國年平均增長率高出2．24個(gè)百分點(diǎn)。考慮到20年來（1986—2006年）北京經(jīng)濟(jì)年平均增長率高于全國1個(gè)百分點(diǎn)，而奧運(yùn)會(huì)籌辦期間，北京經(jīng)濟(jì)增長率高于全國2個(gè)多百分點(diǎn)，其中1個(gè)百分點(diǎn)應(yīng)當(dāng)看作是奧運(yùn)因素所致。

　　（二）后奧運(yùn)低谷對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的影響

　　根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，在北京市政府2001年確定的總計(jì)2800億元的“奧運(yùn)預(yù)算投入”中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1800億元，體育設(shè)施建設(shè)投入170億元，環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入713億元，奧運(yùn)會(huì)期間的運(yùn)營費(fèi)用117億元。2003年安保費(fèi)用突破了預(yù)算，增加了3．75億美元，約合31億元人民幣，加上其他方面的費(fèi)用預(yù)計(jì)也會(huì)有所突破，則“奧運(yùn)預(yù)算投入”預(yù)計(jì)為2900多億元。

　　在這2900多億元預(yù)算投資中，絕大部分屬于北京市財(cái)政撥款或者由其通過其他方式籌措，只有部分體育設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)和奧運(yùn)會(huì)運(yùn)營費(fèi)用是由北京奧組委籌集會(huì)自籌。這2900億元是與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的直接支出，從而成為拉動(dòng)北京市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ瑠W運(yùn)會(huì)后這部分支出的急劇減少也將成為后奧運(yùn)低谷出現(xiàn)的主要誘因。但許多基礎(chǔ)設(shè)施投資在北京“十五”規(guī)劃中原本已經(jīng)包括，比如環(huán)保交通等項(xiàng)目，約1440億元，這些投入即使沒有奧運(yùn)會(huì)的舉辦也會(huì)按原計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)，但剩余的約1460億元投入則可以看作是由奧運(yùn)因素引起的。

　　（三）避免經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)的若干措施

　　避免經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)衰退有以下幾方面的措施。

　　1．合理規(guī)劃，平抑投資規(guī)模

　　奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)具有明顯的周期性，在奧運(yùn)會(huì)舉辦之前一般會(huì)因?yàn)榫薮蟮膴W運(yùn)投資而使舉辦城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而在奧運(yùn)會(huì)舉辦后，這種奧運(yùn)投資的消失將會(huì)使社會(huì)投資總規(guī)模急劇下降，投資需求萎縮，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。鑒于此，北京市在開始進(jìn)行奧運(yùn)場館建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，就要進(jìn)行合理規(guī)劃。一般來說，奧運(yùn)場館和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以推延和取消，所以就要對(duì)一些與奧運(yùn)會(huì)關(guān)系不是很密切的投資的時(shí)間和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。對(duì)原規(guī)劃中的投資如果可以不提前就盡量不要放到奧運(yùn)會(huì)前進(jìn)行，對(duì)奧運(yùn)會(huì)前可以推遲的投資則盡可能推遲到奧運(yùn)會(huì)后進(jìn)行，避免投資過于集中在某幾個(gè)年份，引起經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)。

　　2．引導(dǎo)投資方向，防止投資結(jié)構(gòu)的大幅波動(dòng)

　　除了投資總量對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生較大的影響外，投資結(jié)構(gòu)的差異也會(huì)對(duì)不同的行業(yè)產(chǎn)生不同的影響，導(dǎo)致各行業(yè)出現(xiàn)不同程度的波動(dòng)。這就需要對(duì)投資方向進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和調(diào)整，避免各行業(yè)出現(xiàn)較大的波動(dòng)。

　　與奧運(yùn)直接有關(guān)的投資基本上難以進(jìn)行調(diào)整，因此，北京市應(yīng)該對(duì)住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和旅游景點(diǎn)等行業(yè)的投資進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)。例如，可以向住宿業(yè)管理者提供有關(guān)奧運(yùn)會(huì)旅游者的情況并進(jìn)行說明，包括人數(shù)、預(yù)計(jì)停留天數(shù)、需求檔次等，避免對(duì)住宿賓館等盲目擴(kuò)大投資。對(duì)房地產(chǎn)業(yè)更要進(jìn)行宏觀調(diào)控，例如審批土地時(shí)，適當(dāng)減少奧運(yùn)會(huì)前用地額度，增加奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后兩三年的用地額度等。這樣做的好處，一方面抑制了投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大的波動(dòng)，同時(shí)也有利于熨平投資規(guī)模的波動(dòng)。

　　3．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)滑坡產(chǎn)業(yè)的支持力度

　　在奧運(yùn)會(huì)后，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)都會(huì)出現(xiàn)不同程度的衰退，為了避免這些行業(yè)承擔(dān)過多的損失和解決人員失業(yè)問題，北京市應(yīng)該對(duì)這些行業(yè)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，給予較多的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。

　　例如，對(duì)建筑業(yè)，可以采取適當(dāng)措施鼓勵(lì)他們向京外發(fā)展，把過剩的產(chǎn)能和人員向京外轉(zhuǎn)移。同時(shí)，對(duì)建筑業(yè)失業(yè)人員優(yōu)先考慮幫助培訓(xùn)就業(yè)，或者增強(qiáng)對(duì)他們的失業(yè)保障程度等。對(duì)房地產(chǎn)業(yè)，一方面保證開發(fā)用地的供應(yīng)和貸款，另一方面還要采取適當(dāng)措施增加居民購房能力。

　　4．加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加健康產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)能力

　　2007年北京市人均ＧＤＰ已超過了7000美元，消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了應(yīng)該發(fā)生重大改變的時(shí)候，即居民在教育、文化、娛樂和體育等方面的支出將會(huì)大幅上升。不過，這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的適時(shí)改變也需要北京市政府采取措施予以扶持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)。在奧運(yùn)會(huì)后，大量高質(zhì)量和高水準(zhǔn)的奧運(yùn)體育場館如何利用也正是北京市政府關(guān)心的重大問題，因此，就要采取措施加快北京居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加居民在體育和健康產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)能力，也可以避免奧運(yùn)場館的閑置浪費(fèi)。

　　2007年，北京市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3880億元人民幣。2008年，北京市固定資產(chǎn)投資將在2007年的基礎(chǔ)上增長15％以上，達(dá)到4300億元人民幣。也就是說，隨著與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的工程和基礎(chǔ)設(shè)施的完工，北京在投資規(guī)模上不僅沒有縮小，反而還加大了投資步伐，這對(duì)平抑由奧運(yùn)投資下滑帶來的經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)將產(chǎn)生積極影響。

　　（作者為北京社會(huì)主義學(xué)院副院長）