本報記者 李明三

　　2010年，南水北調(diào)進京，斷流多年的永定河將重現(xiàn)"盧溝曉月"當(dāng)年盛景。

　　自1999年遭遇持續(xù)9年的干旱以來，北京被迫壓縮供水，從此前的供水高峰40億方/年，降到目前不足35億方，每年供需缺口5億方甚至更高。

　　在水資源總量不足的情況下，城市生活和工業(yè)用水不斷擠占生態(tài)用水，生態(tài)成為缺水的最終承受者。永定河斷流就是這樣一個象征符號。

　　而南水北調(diào)每年10億噸外調(diào)水，可望基本緩解北京的缺水問題。

　　1月18日國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室主任張基堯，在南京市召開的南水北調(diào)工程建設(shè)工作會議上表示，作為向北京應(yīng)急供水的南水北調(diào)中線京石段工程已進入攻堅階段，到北京奧運會前具備通水條件。根據(jù)臨時通水目標(biāo)，全年將向北京安全供水3億立方米。據(jù)北京市南水北調(diào)辦公室主任焦志忠介紹，2008年全市計劃供水總量38.9億立方米，北京市已將南水北調(diào)3億立方米水列入供水計劃。

　　"我們將對北京市的水資源配置和供水系統(tǒng)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。"北京市水務(wù)系統(tǒng)一位官員在接受本報采訪時說，在支撐城市發(fā)展的同時，北京更想做的是涵養(yǎng)地下水，給生態(tài)一個休養(yǎng)生息的機會。

　　這個思路在<北京市南水北調(diào)配套工程總體規(guī)劃>(以下簡稱<總規(guī)>)中得到了很好的體現(xiàn)。

　　供水體系戰(zhàn)略性調(diào)整

　　根據(jù)<總規(guī)>，北京未來供水體系將圍繞南水北調(diào)和密云水庫兩大水源重新布局。

　　具體方案是:在保證中心城市用水的基礎(chǔ)上，南水北調(diào)主要負(fù)責(zé)中軸線南部地區(qū)新城(房山、大興、門頭溝、通州、亦莊新城和長辛店地區(qū)、海淀山后地區(qū))供水，密云水庫則適當(dāng)補充溫榆河以北的新城(密云、昌平、懷柔)用水。兩大水源以團城湖為樞紐豐枯互濟。

　　北京將分兩步建設(shè)南水北調(diào)配套工程，完成這一戰(zhàn)略調(diào)整:2010年前投入79億元，使北京具備接納10億噸調(diào)水的消化能力;2010年后追加投資48億元，到2020年可消納外調(diào)水14億噸。

　　工程建成后，北京市城市供水系統(tǒng)將形成"26213"的空間布局:以兩大動脈(中線總干渠、京密引水渠線)、六大水廠、兩個樞紐(團城湖、大寧調(diào)節(jié)池)、一條環(huán)路(五環(huán))和三大應(yīng)急水源地(懷柔、平谷和張坊應(yīng)急供水工程)，構(gòu)成北京未來的城市供水網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)本地地表水、地下水、再生水、雨洪水和外調(diào)水五水聯(lián)調(diào)的格局。

　　"這個配置原則主要是支持北京中心城區(qū)的發(fā)展，"上述水務(wù)官員說，周邊新城包括海淀山后地區(qū)、豐臺河西地區(qū)、首都機場和溫榆河生態(tài)走廊，都將是南水北調(diào)的受益地區(qū)。

　　而在水資源使用方面，北京將堅持"優(yōu)先使用南水，其次地表水，最后地下水"的用水次序，以最大限度涵養(yǎng)地下水。比如，2010年10億噸南水入京時，9.1億噸用于城市工業(yè)和居民生活，0.9億噸用于生態(tài)環(huán)境。屆時，地下水的供水比重將由2000年的67%下降到2010年的45%，再生水將由0.1%增為13%。

　　目前，北京市中心城區(qū)主要依靠密云、官廳兩大水庫以及自來水集團水源井、城區(qū)自備井供水。上述戰(zhàn)略調(diào)整將打破這個供水格局(中心城區(qū)將通過關(guān)井壓采，使自來水廠集中供水普及率達(dá)到95%以上)，特別是密云、官廳兩大水庫，其供水功能減弱后，將更多地承擔(dān)生態(tài)功能和水資源共享儲備功能。

　　"密云、官廳周邊的水源保護區(qū)，守著兩大水源卻沒有用水的權(quán)利。"該官員說，將來要考慮庫區(qū)周邊密云新城、昌平新城和順義新城的發(fā)展，要回補給他們一部分水。以順義為例，目前每年調(diào)出1.5億噸左右地下水支持中心城的發(fā)展，南水北調(diào)通水后，這部分水應(yīng)當(dāng)考慮向順義新城供水。

　　而官廳水庫盡管還要繼續(xù)給城市供水，但在地域上可能會有所調(diào)整，將由主要給京西供水轉(zhuǎn)向改善京西南地區(qū)生態(tài)環(huán)境。有關(guān)方面正考慮用官廳水恢復(fù)盧溝曉月盛景，改變永定河下游多年斷流的局面，這樣更符合水資源優(yōu)化配置和就近利用。

　　供水權(quán)轉(zhuǎn)讓?

　　供水格局的調(diào)整也是利益格局的調(diào)整。

　　官廳和密云水庫是北京最主要的地表水源，年均供水10億噸，約占北京總供水量的1/4。1999年以后，在上游來水銳減的情況下，兩庫年均供水量仍維持在7.4億噸左右。2010年南水北調(diào)通水后，兩庫計劃供水量將削減到6.2億噸。

　　在供水壓力得以緩解的同時，兩庫功能也發(fā)生了微妙的變化:官廳水庫主要功能由"防洪、供水、發(fā)電"轉(zhuǎn)變?yōu)?防洪、水資源儲備和生態(tài)供水";密云水庫在繼續(xù)供水的同時，更多地承擔(dān)生態(tài)供水和水資源儲備功能。

　　"優(yōu)先使用南水北調(diào)的水，兩大水庫即使有充足的水也不能敞開供水。"官廳水庫管理處主任李運來認(rèn)為，這意味著兩庫為給南水北調(diào)"讓行"，實質(zhì)上讓出了供水權(quán)。

　　官廳水庫是自收自支的事業(yè)單位，"水權(quán)轉(zhuǎn)讓"將直接影響水費征收以及水庫的日常運行管理和維護。李提出的一個方法是，將儲備水資源水量合理納入水費征收中，用于補償水庫運行管理成本。

　　李的主張在北京水務(wù)界還沒有取得廣泛認(rèn)同。"北京市不存在供水權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題，"上述水務(wù)官員說，水資源是國家的，官廳水庫只是代表北京市政府對水資源進行管理、調(diào)度，并不擁有供水權(quán)。

　　而且，北京市對水資源配置進行戰(zhàn)略調(diào)整，某一個部門可能受到利益的損失，但是從總體上看實現(xiàn)了利益的最大化。

　　不過，在南水北調(diào)配套工程的建設(shè)過程中，隨著社會資本的進入，水權(quán)問題開始浮出水面。

　　根據(jù)<總規(guī)>，北京市配套工程總投資79億元，將通過北京市政府撥款、自來水公司和其它業(yè)主投資及銀行貸款等渠道籌集。其中北京市財政撥款約40億元，占投資總額的51%。通過招標(biāo)引進的項目法人投資約12億元。

　　這些社會投資的水廠盡管還沒有建成，但個別地區(qū)已經(jīng)開始操作了。它們投入使用以后肯定要通過賣水來維持運轉(zhuǎn)。

　　按國務(wù)院批復(fù)的<南水北調(diào)工程總體規(guī)劃>測算，外調(diào)水進京口門水價為每噸約2.3元，供水范圍內(nèi)自來水價格約4.9-5.7元(不含污水處理費)。而<規(guī)劃>預(yù)測2010年北京用戶對自來水的可承受價格為8元/噸，當(dāng)然要適當(dāng)考慮弱勢群體的承受能力。至于生態(tài)用水，北京市已經(jīng)達(dá)成共識，將由市政府買單，但是相應(yīng)的政策目前還沒有出臺。

　　調(diào)度管理由誰主導(dǎo)?

　　但是在南水北調(diào)進京以后，由誰主導(dǎo)?以及如何對水資源進行統(tǒng)一調(diào)度和管理?因為有關(guān)課題還在研究當(dāng)中，仍存在很大的不確定性。

　　目前，國家分別組建了中線水源公司和中線干線公司(簡稱中線公司)，分別負(fù)責(zé)丹江口水源工程和從丹江口陶岔渠首到北京團城湖1271公里輸水總干渠的建設(shè)。

　　<南水北調(diào)中線一期工程可行性研究總報告>提出了由中線公司主導(dǎo)的二級管理模式——中線公司在總干渠沿線分設(shè)河南、河北、北京、天津分公司，并擬在北京境內(nèi)設(shè)惠南莊、大寧、團城湖三個管理所，對工程進行統(tǒng)一的調(diào)度運行管理。

　　但北京方面認(rèn)為，北京段位于總干渠末端，南水北調(diào)水要與密云水庫和當(dāng)?shù)氐叵滤�進行聯(lián)合調(diào)度，供水對象主要是北京市的自來水廠，要求供水保證率高，因而須由北京市統(tǒng)一管理北京段主體工程和配套工程。

　　考慮到這些因素，<總規(guī)>主張建立北京市南水北調(diào)管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理北京境內(nèi)總干渠和配套工程。該機構(gòu)也分兩級設(shè)置:一級管理機構(gòu)內(nèi)設(shè)北京市南水北調(diào)調(diào)度管理中心，對進京水資源進行統(tǒng)一調(diào)度管理，負(fù)責(zé)總體調(diào)水計劃的制定、水質(zhì)安全監(jiān)控和市內(nèi)配套工程生產(chǎn)調(diào)度、水費征收和水質(zhì)保護等。二級管理機構(gòu)則根據(jù)工程走向按地區(qū)設(shè)置，初步計劃分為房山、京西、京南三處。

　　如果這個方案可行的話，用水戶將按市政府確定的水價，給北京市南水北調(diào)管理機構(gòu)交納水費，環(huán)境生態(tài)用水、回灌地下用水則暫由市財政支付。北京市將從中線總干渠北京段進口計量進京水量，作為向中線公司支付水費的依據(jù)。

　　中線調(diào)水涉及丹江口庫區(qū)、漢江上游、漢江下游和受水區(qū)沿線各省市，情況復(fù)雜，難度極大，有關(guān)問題目前還在研究之中。

　　中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所蔣云鐘教授參與了中線調(diào)水管理體制的課題研究。他說，在調(diào)度程序上，可行的辦法是，受水區(qū)各省市先提出用水計劃，中線公司匯總后與水源公司協(xié)商，水源公司根據(jù)上游來水和下游用水情況計算出可調(diào)水量，再在水行政主管部門主持下，與各方協(xié)商。

　　蔣說，調(diào)水必須兼顧各方利益，在中線調(diào)度決策和運行管理上，存在多種可能。

　　一種可能是在水利部設(shè)立南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計與運行管理局，召集受水四省、市和中線公司、水源公司會商，制定分水方案，報國家發(fā)改委或國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行;其次，可以考慮有關(guān)各方組成調(diào)度委員會，共同決策;第三種可能是，如果不再成立新的調(diào)度管理機構(gòu)，也可以由水利部水資源管理司和國家防汛抗旱總指揮部辦公室出面，協(xié)調(diào)各方調(diào)水。

　　最終選擇哪種方案，目前還沒有定論。北京方面的意見是，如果他們的方案得不到國家批準(zhǔn)，將要求中線公司在北京段供水調(diào)度中，盡量保證按北京市需水要求落實進京水量。