臨時性價格管制從能源、公用事業(yè)擴展到了食品部門；專家預(yù)計，隨著CPI的回落，這種政策不會長久

　　【《財經(jīng)》網(wǎng)專稿／記者 王長勇 張環(huán)宇】在消費價格指數(shù)連續(xù)數(shù)月高企之下，中國政府對短期內(nèi)物價回落的期待已趨淡。國家發(fā)改委宣布，自1月15日起對包括糧食、食用植物油、肉類及其制品、牛奶、雞蛋、液化石油氣等重要商品實行臨時價格干預(yù)措施。提價需申報政府批準(zhǔn)，調(diào)價須備案。

　　這是近十幾年來，政府首次在全國范圍對食品價格實行嚴(yán)格的行政干預(yù)。

　　管制范圍擴大

　　發(fā)改委的這一政策使得受價格管制的商品范圍，從能源和公用事業(yè)進(jìn)一步拓寬到食品。就在一周前（1月9日），國務(wù)院決定，近期成品油、天然氣、電力價格不得調(diào)整，供氣、供水、供暖、城市公交等公用事業(yè)價格以及學(xué)校的學(xué)費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)不得提高，保持醫(yī)療服務(wù)價格穩(wěn)定。

　　2008年肇始，物價持續(xù)攀高未有緩解的跡象。發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2008年1月上旬，36個大中城市豆油、豬肉、牛肉和羊肉零售價格同比分別上漲58％、43％、46％和51％。自2007年8月以來，中國CPI（居民消費價格指數(shù)）同比漲幅連續(xù)5個月超過6％，經(jīng)濟學(xué)家預(yù)計12月仍將維持在6％以上。

　　因CPI回落速度低于市場預(yù)期，基于對未來通脹惡化的擔(dān)憂，終使政府下決心重拾價格行政干預(yù)之策，將涉及居民基本生活的重要商品和服物價格上漲置于行政控制的范圍。

　　中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘認(rèn)為，政府的價格管制政策屬權(quán)宜之計，主要是為了避免春節(jié)前物價大漲。這一政策可能會導(dǎo)致政府增加對生產(chǎn)企業(yè)的財政補貼，否則商品和服務(wù)供應(yīng)短缺將難以避免，而短缺是更為嚴(yán)重的通脹。盡管價格管制可能使得統(tǒng)計的通脹率下降，但價格管制不會改變?nèi)藗儗ν�脹的感受，實際負(fù)利率現(xiàn)象仍將顯著。

　　哈繼銘建議，為應(yīng)對當(dāng)前的通脹壓力，政府短期應(yīng)采取貨幣緊縮、人民幣升值、糧食補貼為主的政策措施。人民幣升值可緩解輸入型通脹，糧食消費和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼短期內(nèi)將有效抑制糧價，數(shù)量型的貨幣緊縮降低貨幣增速，也可起到一定作用。而加息空間則日益受寬松的國際貨幣環(huán)境制約。

　　長期來看，政府應(yīng)當(dāng)盡快完善人民幣匯率形成機制，以充分發(fā)揮貨幣政策的宏觀調(diào)控有效性；推出物業(yè)稅并理順中央與地方的財政關(guān)系以有效遏制土地價格上漲；繼續(xù)補貼糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

　　花旗集團(tuán)中國經(jīng)濟學(xué)家沈明高1月17日表示，如果至2008年年底CPI應(yīng)會從高位回落的猜想是正確的話，那價格管制應(yīng)該僅僅是短期的政策。

　　中國科學(xué)院預(yù)測中心1月發(fā)布的研究報告認(rèn)為，國際市場糧食短缺，糧食出口增長及國內(nèi)工業(yè)用糧增長過高是CPI高漲的直接原因。因此，2008年應(yīng)是適當(dāng)控制糧食出口總量，優(yōu)先保證食用用糧。

　　事實上，2007年底，中國政府取消了大部分原糧及其制粉的出口退稅，并決定2008年對原糧及其制粉征收出口暫定關(guān)稅。而從2007年8月開始，國家出臺多項政策措施，對生豬供應(yīng)和糧油生產(chǎn)給予財政補貼，同時對高校等特殊消費群體給與消費補貼。

　　然而，CPI上漲并沒有隨政策的實施回落。究其原因，是推動中國CPI上漲的因素依然存在。

　　中金公司研究團(tuán)隊預(yù)測，中國2008年CPI為5.0％—5.5％，回落速度低于市場預(yù)期，仍在高位，主要源于食品價格的高漲。此外，影響因素還包括翹尾因素的上升，國際油價再創(chuàng)高位，國際糧價上漲，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的加速上升，豬肉價格繼續(xù)攀高，以及新勞動合同法可能帶來勞動力成本的加速提高。

　　漲價的合理與非合理

　　在專家看來，CPI上漲是國內(nèi)外各種因素共同影響的結(jié)果，根源是成本增加導(dǎo)致。

　　中歐國際工商學(xué)院教授許小年認(rèn)為，通貨膨脹乃宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象，只能用宏觀政策調(diào)節(jié)，不應(yīng)嬗變?yōu)樾姓�手段干預(yù)微觀價格。倘若不許漲價，廠家可能會用以次充好、缺斤短兩、削減產(chǎn)量應(yīng)對，甚至干脆退出市場。一旦發(fā)生供給短缺，深受其害的還是消費者，“漲價的合理性意味著政府調(diào)控價格的不合理” 。

　　對此，發(fā)改委官員強調(diào)，政府干預(yù)的是企業(yè)的不合理調(diào)價。臨時價格干預(yù)措施是在特殊情況下，國家依法控制價格不合理上漲的臨時性行政手段，要正確認(rèn)識，合理適度。

　　發(fā)改委價格司司長曹長慶1月17日在接受中國政府網(wǎng)采訪時稱，政府是“對不合理漲價以及亂漲價”進(jìn)行干預(yù)，而且，申報和備案限定在“一定規(guī)模的企業(yè)”，“不是一般的小商小販”。

　　許小年認(rèn)為，政府及時地指出串謀違反法律，維護(hù)了博弈規(guī)則的公平，但政府的職責(zé)也就到此為止，再向前跨一步，就會處于越位狀態(tài)。

　　哈繼銘稱，盡管價格管制可能使得統(tǒng)計的通脹率下降，也降低了大幅加息的可能性。但價格管制不會改變?nèi)藗兊母惺芡�脹，實際負(fù)利率現(xiàn)象仍顯著。

　　雷曼兄弟公司亞洲首席經(jīng)濟學(xué)家蘇博文（Rob Subbaraman）認(rèn)為，如果食品以及能源價格的上漲更多是一種結(jié)構(gòu)性的價格上漲，而不是周期性價格上漲的話，在此情況下政府進(jìn)行價格控制和價格補貼相當(dāng)危險。

　　顯然，價格干預(yù)政策的核心是對調(diào)價合理性的判斷，那么因成本上升要求的調(diào)價是否合理？若認(rèn)為成本上漲的調(diào)價有合理性，那么價格干預(yù)政策能起到多大功效？否則，“政府調(diào)控價格的不合理”將成為普遍現(xiàn)象。

　　也許是意識到了價格管制可能帶來的消極影響。發(fā)改委承落，在價格顯著上漲的情形消失后，政府要及時解除干預(yù)措施。穩(wěn)定價格的根本途徑在于發(fā)展生產(chǎn)，增加市場供給，行政干預(yù)價格只是輔助性手段。

　　2007年一系列政策措施的實施，CPI仍不為所動依然攀升。2008年CPI預(yù)期上漲動能依然強勁。暫時控制價格，為制定新策和既有政策發(fā)揮作用贏得時間，可能是此次行政干預(yù)更為理想的理由。■

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