文/本報評論員 余牧

　　節約資源和保護環境是我國的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。十七大報告指出：“要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。落實節能減排工作責任制。”

　　2006年3月全國人大通過的“十一五”規劃綱要，第一次在五年規劃的主要指標中區分為預期性指標和約束性指標。國內生產總值、人均可支配收入等為預期性指標，而單位國內生產總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、單位工業增加值用水量降低、耕地保有量等則為約束性指標，就是我們通常說的硬指標，硬任務，是必須確保實現的。按照“十一五”規劃綱要，“十一五”期間，單位國內生產總值能源消耗要降低20%，年均4.4%;主要污染物排放總量減少10%，年均2.2%。這兩個指標是“十一五”最主要的硬指標。

　　按照科學發展、國民經濟又好又快發展要求，中國經濟必須從高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，轉變為低投入、低消耗、低排放、高效率的資源節約型增長方式，或者說，從主要依靠能源、資源消耗和污染環境實現經濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新實現經濟發展轉變，實現全面、協調、可持續的發展。

　　中國能源資源儲量不高，而能源消耗比西方大得多。2006年，中國GDP按當時匯率計算是世界GDP總量的5.5%，但消耗的能源占全世界的15%左右。中國能源結構以煤炭為主，能耗高往往帶來環境污染加重，污染排放物增加從而帶來經濟損失。2006年二氧化碳排放總量比2001年上升33.2%。二氧化碳排放量也在增加，已占世界的14%，成為僅次于美國的第二大排放國。這種狀況已經不能再繼續下去，因此“十一五”計劃綱要把能耗降低和主要污染物排放總量降低列為約束性指標，要求政府確保實現。這就是說，只有在節能減排基礎上實現的高增長，才是真正的增長，沒有做到節能減排的高增長不應成為我們追求的目標。

　　為了實現節能減排的目標，各級政府官員首先應轉變觀念，落實科學發展觀，把注意力集中到轉變經濟增長方式上來，把節能減排作為政府調節經濟運行的著力點，真正放在經濟工作的首位，而不再把追求GDP的高增長放在首位，用節能減排這一約束性指標制約各級政府盲目攀比GDP的行為。同時，要完善相關體制、機制。

　　我們高興地看到，各級黨和政府對節能減排工作的重要性和緊迫性的認識不斷提高，已經或正在采取各種措施，取得初步成效。按照計劃，擬淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等13個行業的落后生產能力，預計“十一五”期間關停小火電機組5000萬千瓦，煉鋼能力5500萬噸，這兩項任務已經大體完成。同時，在調整產業結構，特別是能源結構方面，也正在采取相應措施。為了使節能減排工作落到實處，國務院2007年11月17日發出批轉有關部門有關節能減排統計、監測、考核實施方案和辦法的通知。通知指出：建立科學、完整、統一的節能減排統計、監測和考核體系，并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行嚴格的問責制，是強化政府和企業責任，確保實現“十一五”節能減排目標的重要基礎和制度保障。

　　節能減排，形勢嚴峻，任務艱巨，全社會要按照十七大要求，廣泛關注，多方支持，共同參與，加強監督，確保這一硬任務、硬指標實現。