面對(duì)1.5億農(nóng)民工的社會(huì)保障是一件天大的事情。其解決難點(diǎn)與中國(guó)城市化戰(zhàn)略有關(guān)，也與社保體制內(nèi)外劃分有關(guān)

　　【網(wǎng)絡(luò)版專(zhuān)稿】社會(huì)保障已經(jīng)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的熱點(diǎn)問(wèn)題。由于歷史上的原因，中國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面比較低，在城市只有不到一半，在農(nóng)村剛剛處于試點(diǎn)階段，對(duì)農(nóng)民工則仍在探索。由于經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入了“硬碰硬”的時(shí)期，如果社會(huì)保障問(wèn)題解決得不好，其后果可能會(huì)十分嚴(yán)重。

　　不往前推進(jìn)是沒(méi)有出路的。一個(gè)簡(jiǎn)單的道理是，人的問(wèn)題不保，國(guó)的問(wèn)題也很難保。面對(duì)1.5億農(nóng)民工的社會(huì)保障是一件天大的事情。而這個(gè)問(wèn)題在長(zhǎng)達(dá)一代人的時(shí)期內(nèi)沒(méi)有得到解決，本就令人難以理解。從政策層面上看，真正對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題開(kāi)始有所重視是從2003才開(kāi)始，而此前，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工及其家庭已做出重大犧牲。

　　社會(huì)保障是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本手段。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上說(shuō)，不論是個(gè)體保障還是社會(huì)保障，都必然要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本。也就是說(shuō)，不存在保障有沒(méi)有錢(qián)的問(wèn)題，只存在“保命錢(qián)”怎么花的問(wèn)題。當(dāng)農(nóng)民工在城市打工，企業(yè)不給他們“保命錢(qián)”的時(shí)候，那無(wú)非就是老板把他們的“保命錢(qián)”當(dāng)成了企業(yè)的利潤(rùn)。

　　時(shí)下，很多企業(yè)退休的老職工拿不到或不能全額拿到微薄的退休金，事實(shí)上也不是沒(méi)錢(qián)，而是“保命錢(qián)”早已被當(dāng)成投資了，賬面上是空的而已。國(guó)家之所以要求企業(yè)改制的錢(qián)首先要用來(lái)充實(shí)社保資金，用來(lái)安置下崗工人，無(wú)非是把存量資產(chǎn)變現(xiàn)為流量資金罷了。

　　克扣社保資金，就企業(yè)來(lái)講，可以提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，效益提高；就農(nóng)民工來(lái)講，則是多擔(dān)成本、多吃苦。我們可以算一筆小賬：如果企業(yè)已往為每一個(gè)農(nóng)民工一年上繳500元的社保金，平均按20年算，農(nóng)民工總量平均按6000萬(wàn)人統(tǒng)算，總資金量就是6000億元。如果再加上醫(yī)保、失業(yè)、工傷、勞保福利、超時(shí)等方面的付出，足見(jiàn)農(nóng)民工在高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所承擔(dān)的成本之重。

　　農(nóng)民工社保解決的難點(diǎn)與中國(guó)城市化戰(zhàn)略有關(guān)。當(dāng)前實(shí)際實(shí)施的城市化戰(zhàn)略是，只用農(nóng)民工的黃金勞動(dòng)年齡區(qū)段，一旦過(guò)了這一年齡段，就被解雇回農(nóng)村。這是造成目前農(nóng)民工流動(dòng)性過(guò)高的根本原因。由于正在實(shí)施的社保資金統(tǒng)籌是以省為單位，跨省支付社保基金就成了問(wèn)題。另外，農(nóng)民工打工往往是不連續(xù)的，甚至在一年內(nèi)也是不連續(xù)的，或者并沒(méi)有干滿15年，即使干滿15年，農(nóng)民工回村后如何與農(nóng)村的新社保方案接軌，在社保金支付方面均難以解決。

　　另外一種思路是把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，其社保在城市統(tǒng)一解決，城市“開(kāi)門(mén)”、農(nóng)村“斷根”。這無(wú)疑是方向性的解決辦法，但目前的城市化戰(zhàn)略并沒(méi)有做好這方面準(zhǔn)備，或者說(shuō)，這一問(wèn)題事實(shí)上還存在較大的爭(zhēng)議。

　　以往中國(guó)的社保體制不僅僅是按城鄉(xiāng)來(lái)劃分的，準(zhǔn)確地說(shuō)，是按體制內(nèi)和體制外來(lái)劃分的。比如當(dāng)時(shí)的國(guó)營(yíng)企業(yè)工人，只要進(jìn)入了企業(yè)就成了所謂正式職工，在社保福利上就納入了國(guó)家的統(tǒng)一管理。如果沒(méi)有進(jìn)入這一體制，即使是城市戶口，也不享受社保、醫(yī)保、勞保的各項(xiàng)待遇。

　　現(xiàn)在的農(nóng)民工，雖然在城市企業(yè)中勞動(dòng)，即使是在國(guó)有企業(yè)中勞動(dòng)，基本上也均被排斥在體制之外。問(wèn)題在于，體制內(nèi)的社保標(biāo)準(zhǔn)不宜降低，但農(nóng)民工的社保、醫(yī)保在短期內(nèi)恐怕也難以與體制內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)接軌取齊，這就形成了同樣的工作下卻出現(xiàn)了兩種社保標(biāo)準(zhǔn)，這與“同工不同酬”是一樣的問(wèn)題。

　　總之，農(nóng)民工也好，城市工也好，是我們這個(gè)社會(huì)的中堅(jiān)力量，也是我們這個(gè)社會(huì)最龐大的人口群體，對(duì)他們的問(wèn)題不予重視，不解決好他們的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，讓他們的家庭生活長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩不安的狀態(tài)，其后果一定是全局性、系統(tǒng)性的。■

　　作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員