西靠大西南東聯粵港澳南拓東南亞

　　■本報記者李鵬李銀雁

　　大開放帶動大開發、大發展，廣西開放戰略已經有此寬廣的藍圖。但是，如何在多區域合作中準確定位廣西，分享多贏成果，將開放做成一個“大”格局，則是一個需要邊實踐邊明晰的過程。五年來，圍繞大開放戰略，廣西奏出了一曲多區域合作的變奏曲。

　　西靠大西南，做足“通道”題材

　　廣西通邊達海的優勢和溝通華南、西南的通道橋梁作用，對廣袤的大西南而言顯得十分重要，因而廣西與西南其他省份的關系也十分密切。

　　早在1984年，大西南廣西、云南、貴州、四川等四省區就通過建立“經濟協調會”加強了橫向經濟技術協作。1999年，原國家計委制定《西南和華南部分省區區域規劃綱要》，將大西南五省區市——1997年，重慶設立直轄市，加入此序列——經濟協作與區域規劃布局納入了“八五”總體發展規劃。大西南五省區市已確定了“以聯合促開發，以開放促開發”的戰略方針，并以此為指導，每年召開經濟協作會議，推動區域聯合開發。

　　十幾年來，大西南各省區市分別在基礎設施、金融、產業合作、科技教育、旅游資源開發和生態環境保護等諸多方面形成了不少經濟協調和合作項目協議，從根本上加強了橫向聯系與合作。2004年，大西南五省區市納入泛珠三角的統籌范圍內，廣西因勢利導，將其與泛珠三角經濟區的合作概括為“東進、西聯、南下、北上”八個字。其中，聯合西南是重要方面。

　　良好的交通條件是區際聯系的“鏈接”保證。1984年，大西南省區經濟協調會就在共建西南出海大通道方面達成了共識。至2003年，十幾年一直堅持的共識進一步豐富成為“以發展和完善大西南地區綜合交通、通信網絡為突破口，聯合構建布局合理、功能協調的對外開放大通道”。

　　這五年，在原有的通道基礎上——鐵路有成昆一南昆一南防線、川黔一黔桂一南防線，公路有成都—貴陽—南寧—北海高等級公路，西南五省區市正在聯合起來，加緊建設沿海大型組合港，完善高等級公路和鐵路的網絡。一個符合現代區域綜合交通運輸網架構的“西南出海出境大通道”正處在細節完善階段。目前，在西南出海大通道的基礎上，南貴昆經濟帶逐漸清晰化，領跑廣西“聯合西南”的戰略。

　　東聯粵港澳，做好“泛珠”文章

　　因為同屬西江——珠江流域，習俗相近、語言相通，兩廣——廣西、廣東自古堪稱“鄰居加兄弟”，民間經濟文化交流可謂源遠流長。但官方的往來卻比西南合作來得稍遲了些。

　　1996年，按照中央政府部署，廣東對口幫扶廣西。自此，兩省區經貿合作進入新的發展階段。根據廣西壯族自治區原計委的統計數據，1997年—2003年，兩廣共簽訂合作項目1700多項，實施工程1200多項，協議投資額達300億元，廣東方到位資金60億元。2003年，兩廣新簽訂的經貿合作項目有300多項，廣東方到位資金20億元。

　　2004年4月，《廣東省人民政府、廣西壯族自治區人民政府關于全面加強兩省區合作的協議》簽署，兩廣合作進入新的發展階段。此時，廣東除了對口幫扶百色、河池等市外，其投資已經從區位毗鄰的梧州、玉林、賀州，擴展到廣西各地。廣東優勢企業拓展生存與發展空間的客觀需要，廣西的市場資源、區位、人力成本等綜合優勢的吸引，匯成粵桂加強產業合作勢不可擋的熱潮。這是實現粵桂產業合作的內在驅動力。

　　2004年6月，首屆泛珠三角區域合作會議召開，“9＋2”政府領導共同簽署了《泛珠三角區域合作框架協議》。已經堅定開放戰略的廣西欲借道廣東，在泛珠三角區域合作中獲得更快發展。

　　為了進一步拓展經貿發展空間，廣西成立了由自治區黨政高層領導牽頭的泛珠三角區域合作領導組織機構。在《泛珠三角區域合作框架協議》的基礎上，廣西已先后編制了《泛珠三角區域“十一五”規劃綱要－廣西篇》、《重點專項合作規劃》、《泛珠三角區域交通建設規劃－廣西篇》、《泛珠三角區域合作能源建設規劃－廣西篇》、《泛珠三角區域合作能源建設規劃－廣西篇》、《珠江流域水污染防治規劃》、《泛珠三角區域合作科技合作“十一五”規劃－廣西篇》等一系列規劃、方案，并建立了一套完善的制度體系。

　　在泛珠三角區域合作的推動下，產業轉移和承接成為兩廣經貿合作新的增長點。在鄰近粵港澳的桂東南沿珠江、沿公路地區，廣西著力構建以玉林市和貴港市為樞紐城市的“玉貴走廊”，成為廣西融入泛珠三角區域經濟合作的跳板和橋頭堡。根據泛珠三角合作機制下屬研究機構的報告，“玉貴走廊地區土地肥沃，工業體系初現雛形，公路、鐵路、內河港口形成了與粵港澳及大西南互通的快捷網絡。在玉貴走廊以外的廣西地區，資源非常豐富，比如錳、錫、銻、鎢、鋁，以及一些非金屬礦產資源儲量在全國名列前茅，但整體開發利用率比較低�！�

　　從西南地區經濟技術協作，到兩廣合作，再到“泛珠”合作，廣西開始積極實施“走出去”、“引進來”戰略。2004年，廣西壯族自治區招商促進局成立，廣西借此整合全區資源建立了“大招商”體系。自治區政府先后組織廣西代表團參加泛珠三角區域經貿合作洽淡會、廣州博覽會、澳門國際貿易投資展覽會、香港貿易局舉辦的中小企業國際市場推廣活動等，重點推介廣西承接加工貿易產業轉移的比較優勢、產業布局與規劃、優惠政策等內容。借道廣東，廣西將自己全面推向了包括港澳地區的泛珠三角地區。

　　目前，廣西已經開通泛珠三角9省（區）鮮活農產品運輸綠色通道；通過各種舉措提高農村勞動力轉移能力，健全合法權益保障機制，促進泛珠三角地區勞務合作；整合信息資源，建設廣西泛珠三角區域跨省政務協作服務平臺和電子商務平臺等。廣西積極參與和推進珠江流域的生態建設和環境保護，加強與周邊地區在生態建設和環境保護方面的合作，促進區域可持續發展，受到泛珠區域各省的歡迎。

　　根據廣西壯族自治區商務廳相關負責人介紹，五年來，廣西重點支持五種類型的加工貿易產業轉移：一是利用綜合成本優勢承接的勞動密集型產業轉移；二是龍頭企業和大型企業的產業轉移；三是利用區位優勢承接的市場在外產業轉移；四是利用資源優勢承接的精深加工產業轉移；五是利用產業優勢承接的配套產業轉移。

　　在此過程中，一種新的開放觀念——“區外就是外，區外都是外”的思想在廣西確立。新的開放觀念，加以區位、資源、政策等優勢，廣西厚積薄發，多區域開放戰略得到了更大施展空間。

　　廣西壯族自治區招商促進局局長陳端喜在接受本報記者采訪時說，五年來，廣西始終堅持歡迎各類企業來投資，通過招商引資，外部企業可以參與改造、提升廣西的汽車、制糖、建材、化工、紡織等傳統優勢工業，參與廣西的鋁、林紙、石化、鋼鐵、醫藥、電力等優勢資源開發，參與培育和發展廣西的電子信息、生物工程、新材料、環保等高新技術產業。

　　在把目光放到珠三角的同時，廣西也瞄準了長三角以及更多的發達地區。廣西與長三角龍頭——上海在國有企業改制并購重組方面開展合作，上汽集團與柳州五菱結成戰略合作伙伴關系，柳州柳工整體兼并上海叉車有限公司。根據廣西壯族自治區招商促進局的統計數據，2003年以來，廣西與長三角經濟區省市簽訂合作項目1361項，合同區外資金926．59億元，區外到位資金266．94億元。

　　廣西自2001年以來開展的“百企入桂”活動，現正成為落實多區域合作戰略的有效載體。五年來，全國除西藏外，各省市區都有企業家到廣西投資置業。其中尤以廣東、江浙、福建、四川、湖南為甚。投資方向涉及農業、輕工、機械、房地產、建材、礦產、旅游、娛樂、餐飲、電子、化工、醫藥、高科技產品開發等眾多領域。

　　產業結構合理與否，關系到區域經濟運行的效率與質量。資源要素在不同產業間的配置和再配置，構成了區域經濟運行的重要內容。區域間的產業互動促使區域產業結構趨于合理化。廣西實行開放戰略，尋求多區域合作，正是要通過此種途徑，推動本區產業結構調整和升級，在“變”中尋求發展。廣西多區域合作堪稱一曲“開放—合作—發展”的變奏曲。

　　南拓東南亞，搭上國際快車

　　開放的廣西迎頭趕上中國—東盟自由貿易區的新機遇，區域經濟合作的版圖正在不斷更新。

　　2004年首屆中國—東盟博覽會之后，廣西搭上了中國—東盟自由貿易區的快車。至2006年，廣西提出要做“溝通中國與東盟關系最便捷的國際大通道”、“中國東盟合作的經濟走廊”，在包括東盟的多區域合作格局中找到了一個新的立足點和支撐點。

　　與廣西經貿聯系最密切的廣東企業率先瞄準了東盟商機�，F在，廣東企業經泛珠三角經濟區進入廣西，進而進入中國—東盟自由貿易區，在區域經濟的良性合作機制下開拓新市場，全面開展粵桂產業合作。億元項目“中國一東盟產品集散中心”、“廣西南寧農業產業化服務基地”的主要投資都來自廣東企業，而這些投資項目都鮮明地帶有與東盟市場接軌的色彩。

　　在這樣的開放通道戰略下，廣西借助廣東與東南亞密切的傳統經濟合作關系、成熟的市場機制、一整套與國際接軌的進出口貿易機制，正聯手開拓歐美和日韓市場。雙方聯手促進區域性的商品貿易往來，建立跨區域、跨行業的大型連鎖企業、物流配送中心、專業批發市場等，以大流通促進大生產，進一步加快了桂粵區域合作的步伐。

　　事實上，西部大開發也已經成為廣西新時期加強區域經濟合作的重大機遇。廣西所享受的西部大開發優惠政策，為外來投資者降低成本、提高效益創造了良好的條件。西部大開發的關鍵是經濟結構調整，廣西與粵、港、澳等經濟發達地區在產業結構和產業分工方面能夠相互提供很多機遇和動力。以廣西為橋梁，珠三角乃至長三角可以直入南貴昆經濟區。