1月13日，當(dāng)清晨的陽(yáng)光緩緩地照在草原上時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)白音恩格爾嘎查牧民嘎達(dá)和妻子已經(jīng)把四座蒙古包里的火爐子燒得旺旺的。放在火爐子上的鐵鍋冒著白汽，嘎達(dá)和妻子麻利地收拾著桌子，等待著每天往返于門前公路上的司機(jī)們來(lái)吃早茶。

　　嘎達(dá)一家四口人，兩個(gè)孩子在外地上學(xué)。他家所在的白音恩格爾嘎查屬于干旱半干旱荒漠草原地帶，十年九旱，降雨量和地下水資源儲(chǔ)量極少，水質(zhì)差，自然條件相當(dāng)惡劣。由于多年來(lái)的過(guò)度放牧，該地區(qū)草場(chǎng)退化、沙化比較嚴(yán)重，人畜飲水、養(yǎng)殖飼草料均需從外購(gòu)買，生產(chǎn)生活成本相當(dāng)高。雖然近年來(lái)實(shí)施了禁牧休牧工程，草原生態(tài)有了改觀，但由于立地條件很差，牧民的生活還是過(guò)得較為艱難。嘎達(dá)原有草場(chǎng)3500畝，養(yǎng)著200多只白絨山羊，一年的純收入也就是一萬(wàn)元左右。2006年，這一區(qū)域的人均純收入比巴拉貢鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人均純收入低2800元。

　　2007年，杭錦旗在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的過(guò)程中，將全旗農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和優(yōu)先開發(fā)區(qū)三個(gè)類型，并在禁止開發(fā)區(qū)中確定整體退出區(qū)。嘎達(dá)所在的白音恩格爾嘎查和緊鄰的烏吉爾嘎查成了第一批整體退出草原的地區(qū)，總面積1000平方公里，區(qū)域內(nèi)共有450戶1483人。人口整體退出后，該地區(qū)實(shí)行封閉管理，采取飛播和人工種草、種樹等方式恢復(fù)自然生態(tài)。

　　為了保證牧民整體搬出后能穩(wěn)得住、富得快，杭錦旗政府規(guī)定整體搬遷后，牧民每人每年補(bǔ)助4000元，原有住房的搬遷戶發(fā)放一萬(wàn)元的安置費(fèi)，從事二、三產(chǎn)業(yè)的可以享受下崗工人待遇。自愿參加農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)的牧民，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金由政府承擔(dān)40%，個(gè)人承擔(dān)60%。同時(shí)旗財(cái)政出資155萬(wàn)元建起溫室50座、標(biāo)準(zhǔn)化棚圈50座。另外，對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)置地購(gòu)房、從事商業(yè)的牧戶給予免收相關(guān)稅費(fèi)或給予建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼等優(yōu)惠。對(duì)搬遷出來(lái)的牧民進(jìn)行適用技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)勞動(dòng)力掌握一二門實(shí)用技術(shù)，為初高中落榜返鄉(xiāng)學(xué)生聯(lián)系職業(yè)技術(shù)院校進(jìn)行訂單培訓(xùn)就業(yè)，青壯年勞動(dòng)力與企業(yè)對(duì)結(jié)，尋找就業(yè)崗位。

　　有了政策的支持，嘎達(dá)在巴拉貢鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)不遠(yuǎn)處的錫(杭錦旗錫尼鎮(zhèn))磴(巴彥淖爾市磴口縣)線公路旁搞起了民族餐飲業(yè)。旺季的時(shí)候，他的蒙古包前車來(lái)人往，時(shí)常傳出悠揚(yáng)的馬頭琴聲和動(dòng)聽的歌聲。從草原深處搬到公路邊半年多來(lái)，嘎達(dá)已經(jīng)由純粹的牧民變成了小老板，收入兩萬(wàn)多元，夫妻倆樂(lè)得合不攏嘴：“剛出來(lái)時(shí)還有些擔(dān)心，怕掙不上錢，現(xiàn)在半年的收入相當(dāng)于原來(lái)兩年的收入，你說(shuō)這事誰(shuí)不愿意做？”