楊海坤：反腐敗要依靠社會(huì)輿論監(jiān)督這一外部制約力量。《新聞法》的制定關(guān)系重大，必須是新聞自由法而不是新聞限制法

　　【背景】12月25日電中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤25日上午在人民大會(huì)堂同全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談。他強(qiáng)調(diào)，要深化體制改革。司法體制是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要制度保障。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點(diǎn)，從人民不滿意的問題入手，以加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。要切實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新，完善社會(huì)政策，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，提高公共服務(wù)質(zhì)量，提高公眾有序參與社會(huì)管理的深度和廣度。

　　他還說，要始終堅(jiān)持三個(gè)“至上”：黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。

　　在1月12日北京大學(xué)召開的“反腐敗法制建設(shè)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，多位學(xué)者就反腐敗的預(yù)防、懲治等機(jī)制建設(shè)發(fā)表了自己的看法。

　　全國(guó)政協(xié)委員、蘇州大學(xué)教授楊海坤表示，反腐敗要依靠社會(huì)輿論監(jiān)督這一外部制約力量。《新聞法》的制定關(guān)系重大，必須是新聞自由法而不是新聞限制法，否則將適得其反。新聞自由法應(yīng)當(dāng)保護(hù)社會(huì)的良知，社會(huì)的“舉報(bào)人”，使得舉報(bào)、檢舉不再是一件危險(xiǎn)的事情。

　　楊海坤認(rèn)為，究其根底，腐敗存在的基礎(chǔ)是人性中的貪欲，實(shí)行條件是權(quán)力的失范，二者結(jié)合必然造成腐敗。因此，如同普遍存在的官僚主義，腐敗具有必然性，這是一個(gè)與人類社會(huì)共生存的問題。

　　那么中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何反腐？楊海坤指出，中國(guó)的反腐敗事業(yè)必須從三個(gè)方面入手，使得官員們“不羨貪”、“不能貪”和“不敢貪”。

　　他認(rèn)為，首先要從人性入手，采取思想教化手段讓官員們“不羨貪”。人性中善惡共存，唯有揚(yáng)善抑惡，才能發(fā)揮其積極的一面。從中國(guó)文化上來看，中國(guó)歷史上有“升官發(fā)財(cái)”的貪官文化，也有“青天白日”的清官文化。

　　其次，構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制使其“不能貪”。不僅應(yīng)當(dāng)在政府權(quán)力架構(gòu)內(nèi)部構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制以約束官員，而且要依靠社會(huì)輿論監(jiān)督這一外部制約力量，這就意味著中國(guó)需培育公民社會(huì)，人民群眾真正具有監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督權(quán)利。

　　最后，通過司法制裁形成威懾力量，從而使官員們形成“不敢貪”的心理。制定良好的法律制裁貪污，使得貪污腐敗最終受到司法制裁，這是反腐敗的最后一道防線。

　　楊海坤指出，反腐敗的困局之一在于不當(dāng)政治利益泛濫。所謂不當(dāng)政治利益，即政府中部分官員不顧公共利益而利用行政權(quán)為少數(shù)個(gè)人或者利益集團(tuán)攫取私利。要走出不當(dāng)政治利益的藩籬，須實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，切斷權(quán)力和利益的聯(lián)系，明晰權(quán)力主體的職責(zé)界限，建立“陽(yáng)光政府”和“誠(chéng)信政府”，從而在中國(guó)實(shí)踐責(zé)任政治。

　　他得出結(jié)論認(rèn)為，反腐敗的出路在于壯大民權(quán)、改善黨權(quán)，制約和監(jiān)督黨在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。■

　　《財(cái)經(jīng)》雜志實(shí)習(xí)記者 徐凱 采寫

　　本欄目主持人信箱：