“亂撒胡椒面”——這是許多人對當前財政支農行政劃撥方式混亂、低效的形象比喻。2007年3月，農業大市成都通過制度創新成立了政策性國有農業投資公司，徹底改變了傳統的財政支農方式，變政府撥款為企業投資，以市場化配置資源的方式取代行政審批分配辦法，提高了財政支農資金的利用效率，放大了財政資金的聚集效應，推動全市農業現代化快速發展。

　　搭建融資平臺把有限財力無限放大

　　以規模經營為特點的現代農業，最需要的就是資金，而資金短缺恰恰是當前農村農業發展的最大“瓶頸”問題。一方面，現代農業急需大量資金，農民手里沒錢，農村小額信貸又無法滿足發展需求；另一方面，財政支農投入雖在逐年增加，但不過是杯水車薪，而信貸資金和社會資金“嫌鄉愛城”，根本不肯進入農村。

　　成都市副市長孫平說，2006年，成都市財政投入現代農業發展扶持資金四億元，為歷年來所最多。“對政府來說，我們已經盡了全力；可對全市農業發展來說，這些錢不過是一場‘毛毛雨’，解決不了根本性的問題。”

　　如何把政府的有限支農財力盡可能地放大，撬動信貸和社會資金進入現代農業，成為發展現代農業必須解決的問題。經過調查研究，成都市決定集中2007年的六億元支農資金，成立一個政策性的現代農業投資公司及其所屬的擔保公司，專門負責投資促進現代農業項目，引導和聚集各類資金進入農業，并為現代農業項目和農民創業提供參股、擔保、保險和貼息等服務。

　　記者了解到，成都市財政此后每年都要向農投公司注入新的發展資金，比例不低于資本金的10%。有了這個市場化的投融資平臺，就可以撬動大量的社會資金和信貸資金投資現代農業的發展，使農業投入在短時期內急劇增長，有效緩解農村資金嚴重不足的“頑癥”。

　　2007年6月29日，成都市現代農業發展投資有限公司與六家金融機構正式簽訂貸款協議，貸款總額高達119億元，其中農發行40億元，農信合30億元。據了解，這119億元將全部用于支持成都農村的現代農業項目發展。據統計，成都市農業投資公司成立以來，已完成各種方式農業投資30多億元，預計2008年初將達到100億元。

　　消除“暗箱操作”財政資金由低效變高效

　　以前，由于財政支農資金被分散于各行政管理部門，沒有明確的支持標準，更沒有人追究投入的產生問題，在一些政府部門產生了許多錢權交易、人情投資，大量支農資金白白打了“水漂”。

　　成都農發投公司副總經理孫曉明說，成立農投公司之后，一是可以集中使用原來分散的支農資金，把“拳頭”攥緊做大事了；二是因為公司完全按企業操作，變行政審批支配資金為市場化配置資源，選擇項目更準確了。而且每個選擇的項目，在正式立項前都要先進行投資風險分析，使投資回報更安全。“這就讓支農資金最大限度地提高了效率，消除了暗箱操作，也不再是亂撒胡椒面了。”

　　據了解，成都市農投公司已按規范的企業運行模式建立了一整套投資管理制度，并借鑒銀行信貸管理的一些辦法，實行投資項目申報審批制，成立了投資審查委員會，實行集體決策，并對投資后的項目實行項目經理負責制。

　　成都市農委有關負責人表示，雖然農投公司不以贏利為目的，但同樣要求其投資的回報率，并適當回收部分資金，以使投資基金能夠像“滾雪球”一樣越來越多。

　　農業現代化農業增產農民增收

　　日前，記者來到成都市大邑縣韓場鎮蘭田社區“子翼菌業標準化菇房種植基地”，看到的是一座座標準化的蘑菇房，一層層整齊的“菇床”，一叢叢乳白色的草菇菌絲……“再過十多天，這些鮮草菇就可以上市了。”基地業主李俊江樂呵呵地對記者說，“按最低價格算，一公斤五元錢，再刨去菌種、肥料、人工成本，我搞一季草菇凈賺60萬元沒問題。”

　　李俊江的“增收賬”，正是得益于成都市農投公司的支持，這也是今年農投公司與地方政府合作實施的第一個較大現代農業發展項目。近年來，大邑縣的一些小老板最先在一些鄉村建起了蘑菇房，隨著餐飲市場的紅火，收益一年比一年高。可是，當地的農民雖然也看到了蘑菇房賺錢的機遇，卻苦于手里沒有資金，干不起來，也不敢干。

　　為了鼓勵農民創業致富，大邑縣政府與農投公司聯系后決定，由農投公司負責擔保，由當地農村信用社負責發放貸款，并由農投公司與縣政府共同補貼農民貸款利息，以促進蘑菇產業的發展。

　　政策公布后，全縣農村迅速掀起興建蘑菇房的熱潮。目前，大邑縣共落實標準化蘑菇房6000余座，基本修建完成了4400余座。大邑縣韓場鎮副鎮長牟先智說，一個蘑菇房投資約2.8萬元，如果生產好的話，一年就能產出近四萬元，當年即可實現贏利。如果6000余座蘑菇房全部投產，一年至少可為農民增收6000余萬元。

　　思路一變天地寬。成都市通過制度創新探索出的新型支農方式，在短短幾個月時間內，即迅速撬動了農業農村的資金投入，改變了傳統農業的組織生產方式，在農業增產的同時實現了農民增收，被一些學者稱為“全新的創造”。