輿論關(guān)于大部制改革的討論最近多了起來——這當然不是無緣由的。隨著2008年全國“兩會”的日益臨近，一些可能涉及到機構(gòu)整合的部門，備受關(guān)注。

　　大部制改革，顧名思義，是將政府部門當中職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的一些機構(gòu)進行歸并整合，是對當年機構(gòu)重組時沿用專業(yè)化思路的一種反思和回歸。最近明確提出要進行大部制改革的中央文件，是黨的十七大報告。該報告指出，要“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”。可以說，這是中央在新的經(jīng)濟、社會條件下對行政體制改革的一種新思考和新辦法，具有很強的現(xiàn)實意義。

　　簡言之，大部制改革，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型的需要，是加強政府決策的需要，也是節(jié)約行政成本的需要。究其根本，大部制改革是深化行政體制改革的重要組成部分，是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、減少部門間協(xié)調(diào)成本的必要舉措。盡管組建新的金融部委、新的運輸部門以及能源部門等，都還在討論當中，沒有最后定論，但從這些涉及到的相關(guān)機構(gòu)情況來看，大部制改革的必要性是顯而易見的。

　　建設(shè)服務(wù)型政府是我黨近年來所反復(fù)強調(diào)的，要做好這項工作，必須加快行政管理體制改革。行政管理體制改革也是深化改革的重要環(huán)節(jié)。但觀目前的行政機構(gòu)設(shè)置，存在著機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題。這些問題若不能得到有效的解決，勢必會影響到政府職責(zé)體系的健全，會影響到政府職能轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)。政府職能轉(zhuǎn)型不只是官員的態(tài)度問題，更是一個制度命題。在機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的情形下，事實上，政府職能是很難真正做到轉(zhuǎn)型的。很多時候，由于部門間的疏漏抑或推諉，政府行政執(zhí)行力就會大打折扣。

　　加強政府決策、提高行政效率亦是政府改革所期望達到的目標，但這依賴于優(yōu)化的政府結(jié)構(gòu)。如果不能形成權(quán)責(zé)一致、分工合理的局面，效能的提高就是一句空話。坦率而言，目前的政府機構(gòu)設(shè)置，在一定程度上已不能適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟、社會發(fā)展要求。由于政府職能的分散，以及一些部門之間互相牽扯，導(dǎo)致政府行政效率的提高受到影響，更使得部門之間的協(xié)調(diào)成本大大增加，監(jiān)管程序變得過于繁雜。而政府內(nèi)部的問題，必然會逐漸影響到微觀經(jīng)濟和社會層面。

　　另外，大部制改革也是節(jié)約行政成本的需要。政府機構(gòu)新一輪的歸并整合，不僅可以節(jié)約部際之間協(xié)調(diào)成本，也將會直接減少行政運行成本。眾所周知，政府行政運行成本過高，一直是備受質(zhì)疑。從近些年的情況看，每年的行政管理費支出一般都會在財政總支出的20%以上，實在頗為可觀。而以往多次難言成功的機構(gòu)改革，未能對降低行政運行成本起到太大作用。行政成本過高，與浪費、腐敗等問題密切相關(guān)，也與政府機構(gòu)設(shè)置龐大相關(guān)。有學(xué)者曾指出，比之一些成熟市場經(jīng)濟國家，我國的政府部門設(shè)置明顯偏多。政府部門過于龐大，不僅于提高政府決策能力無益，也增加了行政費用。

　　2008年全國“兩會”臨近，正逢政府換屆，國務(wù)院組成部門也因之作出相應(yīng)調(diào)整，機構(gòu)設(shè)置再作改革，當是適時之舉。當然，我們也應(yīng)看到，大部制改革改掉的不僅是具體的行政機構(gòu)，還將會影響到一些政府官員的崗位重新安排以及眾多公務(wù)人員的工作調(diào)整，可以說，它涉及方方面面的利益。因此，大部制改革注定不是輕松的任務(wù)。長期以來形成的部門利益格局，將要因此次改革而在很大程度予以調(diào)整，故改革阻力不可避免。權(quán)力部門化、部門利益化的現(xiàn)象是中國通往更和諧社會的一道刺眼的風(fēng)景，改變一些部門將權(quán)力利益化的現(xiàn)實，將是政府改革必須發(fā)力的重心之一。這就要求，主導(dǎo)改革者一方面要有堅定的決心，另一方面，也要講究相應(yīng)的策略與方法。

　　與此同時，大部制改革將凸顯出一些部門行政權(quán)力的集中化現(xiàn)象——這當然是改革本身必然伴隨而來的。如何加強對行政權(quán)力有效的監(jiān)督，如何更好地利用人大等權(quán)力機構(gòu)的力量，如何利用好群眾的監(jiān)督和輿論的監(jiān)督，依然還是中國社會主義民主建設(shè)進程中需要正視的問題。當然，我們的大部制改革，虛心借鑒別國的成功經(jīng)驗，穩(wěn)健、有序地推進改革，也是題中應(yīng)有之義。我們期待改革的成功。