為完成所謂“上級指標”

　　遼寧朝陽一開發區竟以假“企業”圈地

　　本報記者 梁文艷 楊國華報道

　　一個地級市政府竟然批復下屬縣成立規劃面積10平方公里的所謂“經濟技術開發區”，而“開發區”竟偽造多家企業入駐，并美其名曰是“為了完成上級指派的經濟指標和應付上級部門的檢查”，才不得已編出一些“企業”。

　　這樣的荒唐事發生在遼寧省朝陽市朝陽縣。

　　偽造企業

　　是為“完成指標”

　　近日，《中國產經新聞》記者在當地采訪時了解到，遼寧省朝陽市朝陽縣工業新區為新城區擴建規劃采取了“以區帶城”的模式，在未經省級人民政府和國務院批準的情況下，手持市政府的“越級”批復，組建20人編制的行政管委會，以3.2萬不等的價格從農民手中獲得土地，然后偽造出了10多個子虛烏有的“企業”，圈占了農民大量的上等水澆地，導致大量土地撂荒。

　　所謂“朝陽縣工業新區”坐落于柳城鎮境內，規劃面積10.7平方公里（折合16050畝）。

　　記者來到原名朝陽柳城經濟技術開發區、現更名為“朝陽縣工業新區”的開發區，當地郭家村一位曹姓農民指著兩塊企業規劃效果圖說：“這就是朝陽心樂木業制造公司和久泰電力有限公司，他們分別占地面積為13340平方米和28000平方米，兩個企業竣工時間都是2006年9月，可是現在都是2008年了，這兩個‘企業’連最起碼的廠房都沒蓋起來，土地都這么荒廢了好幾年。園區里面目前只有百盛鋯業屬于正常生產，其他那三兩家企業都是半死不活的。那些成片的土地都圈了好幾年了。”

　　記者在“管委會”旁邊一家名叫凌源興鋼公司門前的項目公示牌上看到，該公司占地面積為44689平方米，于2005年9月開始建設，竣工日期為2006年11月。但在該公司的院內，記者除了看到一座辦公樓外荒草叢生，不見任何的生產跡象。而記者在園區其他地方也看到類似情況的數家企業。

　　新區管委會黃副主任在接受《中國產經新聞》記者采訪時說：“朝陽縣工業園區2003年開始運作，市政府也下了文件同意。但是，由于在運作時遭遇到國家清理整頓開發區的政策，該文件被省政府收回并停止了園區的工作。后來又在2005年正式成立，2006年4月25日是經過朝陽市政府正式批準的，管委會正式在編制的總共有20人。目前園區入駐企業有凌塔酒業占地40畝、分享禽業占地83畝、百盛鋯業占地200畝、嘉鈴機械占地12畝、長城機械占地12畝、心樂木業占地20畝、天意制藥占地20多畝，總共7家企業。工業園區占地面積約2000多畝。”

　　隨后，黃副主任給記者拿了放在她辦公桌靠左的園區企業規劃圖給記者看，并手指著規劃圖里面那些所謂的一些“企業”對記者坦言說：“你們不是上面來檢查的，其實你們也知道，我也沒必要再瞞你們，目前園區僅有7家企業是真的，其他有些屬于儲備企業，由于每年市政府都有經濟指標，所以這些企業可能存在一些問題。”

　　記者在園區入駐企業規劃圖上看到，除了黃副主任所說的那7個企業外，這些有問題的“企業”約20多個，如：久泰電力占地45.96畝、青山機械占地12.29畝、圣達占地28.42畝、阜玉塑料占地15.37畝、金剛石公司占地11.78畝等等。

　　非法“開發區”沒有審批

　　在朝陽縣國土資源局，副局長孟慶田在接受《中國產經新聞》記者采訪時說：“這個工業園區應該說沒有一點實際功能，只是個空殼子、名存實亡，是一個廢了的工業園，機構也只是個臨時機構。”

　　記者給孟副局長提供了朝陽市批準成立朝陽柳城經濟技術開發區朝政{2006}52號批復文件時，孟副局長說：“這個文件我從來沒看見過，市政府這個文件只能說是一張廢紙，所以我們在園區用地方面，我們都是采取以單個企業項目上報審批的。”然后給記者拿出縣國土資源局向上級申請用地指標的企業名單，記者意外發現這些上報的企業名單里，如新區管委會黃副主任所說有問題的企業，竟然也出現在了縣國土資源局申請項目用地的企業名單上，這些企業約20多家。

　　記者在該局提供的一些材料中看到了遼寧省政府批準柳城鎮郭家村農用地轉建設用地的批復，分別是：遼政地字{2006}383號11.3507公頃（批復日期為2006年6月30日）、遼政地字{2006}615號6.4369公頃（批復日期為2006年8月3日）兩個批次總共266.814畝。

　　記者注意到，這兩個省政府所批復的文件里面并沒有指哪一個企業項目的用地。而只是以朝陽縣城規劃用地批復的。另外，縣國土資源局所提供的這兩個批次的所批復的畝數與新區管委會黃副主任所提供那7家企業占地畝數有所差距。

　　對于朝陽縣設立非法開發區以及園區征地的問題，朝陽縣常務副縣長于仁禮對記者說：“由于朝陽縣與朝陽市因歷史原因一直是縣市同城，這種尷尬的現象嚴重制約了朝陽縣的經濟發展，同時朝陽市政府也一再要求縣政府及其職能部門全部遷移出市區，為了朝陽縣的經濟發展和未來規劃，決定選柳城鎮轄區擴建新縣城。”但是，于仁禮也承認，新城擴建規劃“并沒有相關批復文件”。

　　同時，這位副縣長表示，對于成立工業園區需要哪級政府的審批，他本人不是很了解。他說，“我們縣工業新區是經過市政府批準成立的，我們周圍幾個縣包括市里的工業園區也是市政府批復的。”

　　對于朝陽縣工業新區緣何在國家清理整頓后還能繼續存在？

　　本報將繼續給予關注。