長春市雙陽區：鄉政府有困難竟“借”農民補償款

　　本報記者 單一良報道

　　鄉政府沒錢，竟然“借用”失地農民補償款；不僅如此，還強行從土地補償款中扣除醫療養老保險補貼——長春市雙陽區雙營鄉的這種做法引起當地群眾的不滿。

　　據《中國產經新聞》記者了解，2003年6月30日，位于長春市雙陽區雙營鄉的雙陽梅花鹿產業經濟開發區（現為長春雙陽經濟開發區）由吉林省政府批準成立，開發區內規劃建設用地面積僅為75.78坰(按當地換算折合為757.8畝），其后因開發區擴張，當地又多次申報要求調整該鄉的土地利用總體規劃并得到了省政府批復。

　　在長春市雙陽區雙營鄉魯家村，該村村民告訴記者，開發區征地的范圍大部分在長清公路東側，其中自南向北，分別有維爾賽藥業、一心藥業、修正藥業、博隆公司等。

　　2006年3月份，雙陽梅花鹿產業經濟開發區開始征用魯家村耕地。開發區以每平方米18元的價格給予征地農民補償。但奇怪的是，補償款并沒有足額發放到失地農民手中。原魯家村支書高波說，村民勞動力安置費一平方米15元，都直接補給村民了，土地補償費每平方米6元中有3元下發給村民了，另外3元村里拿出來用作失地保障用的。

　　記者在相關材料中注意到，長春雙陽經濟開發區與雙營子鄉政府“研究決定”，從土地補償費用中每平方米拿出3元，作為醫療養老保險補貼。

　　同時，據村民反映，魯家村收到土地補償費970多萬元，是給失地農民養老保險的專項款，但村上未經村民代表大會就私自將錢借給鄉政府。任村支書的高波告訴記者，雙營鄉從魯家村里借過四五次錢，而且借款都是從用來做失地保障的那部分錢里拿出來的。“鄉里是為了給敬老院買煤燒的，急需要用錢。沒有經過村民代表同意，我就借給鄉政府了。”高波說。

　　雙營鄉黨委副書記溫良慶則告訴記者，鄉里由于經濟困難，但是有必要的建設和事業還是需要做的，曾分期向魯家村里借款65.32萬，準備分期歸還。對于還款，溫良慶說，2007年年底前歸還30萬，2008年歸還20萬，2009年全部還清。“至于支付利息，這都是按照相關的財務規定辦理的。”

　　對于借款，雙營鄉長馬喜忠也承認，但都給村里打了借條，錢是用在修路、修橋的項目上。

　　對此，國土資源部一負責同志在接受記者采訪時表示，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。任何人和單位堅決不得挪用、占用和截留征地補償款。

　　他還說，按現行《土地管理法》第四十九條規定，被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，并接受監督。

　　這位負責人認為，要保障征地補償費用的足額落實到農民手中，必須建立有效的監督機制。其一，加強村級財務民主監督。魯家村的征地補償款應該實行專款專用，村里集體所有資金則應該成立民主理財組專門管理，并定期向村民進行公布，得到群眾的普遍認可。其二，要加強行政和司法監督。政府需要建立強有力的行政監督機制，對征地補償從源頭到兌付都要進行跟蹤檢查，建議建立由監察、國土、財稅、審計、農業等部門組成的聯席制度，對征地補償款的數額、分配方案、支付情況進行定期檢查，克服補償的腐敗現象和堵塞補償中的漏洞。

　　北京市中瑞律師事務所閆軍偉律師就此事接受《中國產經新聞》記者采訪時表示：按照《土地管理法》及有關法規規定，征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付，作為一級政府的雙營鄉政府明知是違反相關規定，還多次向魯家村支書借用來失地農民保障的安置經費，涉嫌占用、挪用。