本報記者李敏康報道

　　近日，國家電監會總監譚榮堯在《2007年供電監管報告》新聞發布會上透露，有關供電企業的改革方案，國資委已經基本形成，不久將會對電力體制改革進行全面部署。

　　而電監會供電部主任賈英華也表示，目前供電領域出現的眾多問題根源在于當前的體制，要想進行根本的糾正，就必須進行電力體制改革，即打破壟斷，引入市場競爭。

　　打破壟斷 引進競爭

　　2002年4月，由國家計委宣布的國務院批準電力體制改革方案開始實施，隨后電力行業改革計劃在業內進行了通報，明確了電力行業大規模重組的一系列內容。進入2007年11月，國務院正式宣布國家電力監管委員會領導層名單，中國電力行業的市場化改革步入實質性操作階段。在國內殷切的關注下，關系到國家的能源安全、人民群眾的切身利益、環境保護和可持續發展的電力開始了漫長的改革之路。

　　根據《電力體制改革方案》精神要求，最重要一項內容就是改革政府對電力行業的管理體制，改變原來政府部門對電力行業多頭、分級、分散管理的狀況，設立國家電力監管委員會，由國務院授權電監會統一履行全國電力監管職責，使原來主要依靠政府行政審批和行政協調力量實施行業管理轉變為主要依據公開透明的法律、法規實施專業化的行業監管，最終形成“政府部門適時調控，監管機構獨立監管，市場主體自主經營，中介機構自律服務的新的電力管理體制�！�

　　實施電力體制改革的目標是打破壟斷，引進競爭，完善社會主義市場經濟體系。然而，隨著電力改革的不斷深入，“股份制改造”、“引進外資”、“政企分開”、“廠網分開”、“競價上網”等一系列改革也在不斷進行，但電力行業整體性能不適應社會進步的問題越發顯露。

　　有專家失望地表示，現在的電力體制改革偏離改革的初衷，漸漸成為利益集團利益再分配的過程。電力行業的所謂改革，往往是內部人控制。電力行業作為壟斷部門，通過扭曲改革的方式加強自己的壟斷地位。諸多事實證明，內部人控制的改革必然偏離改革的既定目標，有時甚至會走向反面。

　　電力壟斷之痛

　　近年來，隨著我國經濟的快速發展，國民經濟和居民生活越來越離不開電，而電力改革的偏離并沒有徹底地改變電力企業的壟斷現象，由此展現在人民面前的還是那個市場化程度低下、員工福利過高、主輔業沒有徹底分離、企業辦社會等問題的“壟斷王朝”。而各地也不斷傳出 “突然停電”的現象也讓人們切身感覺到“停電的可怕”。更為可怕的是，隨著電力企業壟斷地位的提高，電力改革社會的發展與進步必然導致對電力的更大依賴。

　　對此很多專家擔心，“停電要挾”會逐漸演變成為一種手段，依此手段處理欠費問題已開始在某些地方廣泛運用。而上網電價水平及批準基數電量執行不到位、優惠電價的制定與執行存在違規，以及收費行為不規范等等顯現出的主要問題也逐漸暴露出來。

　　電改能否破冰

　　在《2007年供電監管報告》新聞發布會上，對不久將全面實施電力體制改革，國家電監會總監、新聞發言人譚榮堯透露，有關供電企業主輔分離、主多分開的改革方案，國資委已經基本形成。而如何解決供電領域中出現的問題，《報告》還建議，要進一步加大城鄉配電網建設與改造力度，認真解決配電網中的薄弱環節，提高配電網互供能力與設備健康水平；此外，還應積極貫徹國家關于節能減排政策，遏制供電企業向高耗能高排放企業違規供電的行為。

　　其實早在2006年就有業界人士表示，國電系統龐大的體系和利益網葉茂枝繁，而各地嫡系網絡更是縱橫交錯，如何劃撥近2萬億資產成為目前實施電改的最大難題。有媒體坦言，市場爭霸的故事卻已露端倪——“一分為五”的一個最大成果是，催生出一批新的市場巨頭，中國電力市場迎來一個春秋戰國般電力“系”時代。

　　對于此次電力改革能否得到預期效果，許多專家都不愿意發表評論。由此折射出的紛繁敏感的利益問題也不得不使人擔憂。

　　有專家表示，在“計劃體制”下壁壘森嚴的中國電力行業里，探索起來還很艱難。所以，當電價改革方案出臺時，除了電力各方和利益集團在觀望之外，我們也只能持續地觀望。而現在，如果坐而論道地去談預見此次改革的效果，似乎為時尚早。但是我們可以欣喜地看到，電力體制改革的加速，將對電力市場長期的壟斷產生影響。記者李敏康攝影

　　【責任編輯 張秦寧】