本報記者 滕曉萌

　　2008年新年剛過去不久，焦作工業集聚區管委會的辦公樓顯得很冷清。

　　管委會副主任申曉東在這里已有兩個年頭。他腳下的這塊土地曾經是焦作的驕傲:100多年前，英國人在這里挖出了難以置信的優質煤炭，令小鎮焦作聲名鵲起，迅速成為有名的"煤城"。

　　但如今，焦作已名列全國煤炭資源枯竭城市名單——只有山坡地上殘留的廢棄礦坑，還在見證這座城市曾經的榮耀。當地人說，煤礦塌陷區的土地很差，種什么東西都長不好，比城市南邊靠黃河的平原差遠了。

　　2004年，焦作市政府提出，將這片廢棄的土地開發成工業園區。2007年4月，被選為第一批"加工貿易梯度轉移承接地"，焦作曾興奮了一陣，還曾犯過愁:這個50平方公里的工業集聚區，能否為即將接踵而來的產業提供足夠的土地和廠房?

　　但如今，申曉東不得不承認一個殘酷的現實:到目前為止，從東部轉移到焦作的企業，園區里還是"零"。

　　"死穴"

　　在城市的南部，焦作市唯一的一個省級高新技術產業開發區，情況同樣未見樂觀。開發區管委會工作人員劉昆說，大部分企業只是到這里注冊，真正投資建廠的企業并不多。據他所知，這里沒有外地的加工貿易企業投資。

　　"我們為什么要在焦作做出口?我們在廈門生產完了，直接拉到碼頭就可以上船走了，如果在焦作，還要從焦作運到鄭州，從鄭州運到連云港裝船，物流成本太高了。"廈工北方生產基地負責人劉亥生說。即將投產的廈工北方生產基地是目前焦作高新區最大的投資項目，也是東部向焦作轉移的最大項目。

　　焦作市商務局副局長付小文則更愿意把"加工貿易梯度轉移"擴大為"產業梯度轉移"。每個人都明白，盡管焦作有4條鐵路線和5條高速公路，但是在物流成本上，永遠也無法與東部的港口城市相比。

　　而這正是從事加工貿易的"死穴"。

　　劉亥生還有頭疼之處，新工廠用的很多專用工具，在焦作都找不到，他必須派人到洛陽、鄭州購買。"連新鄉產業配套的能力都比你們這里強!"他直言不諱地對焦作人說。在廈門，有數十家企業，為廈工提供零部件。而在焦作，能夠依靠的只有風神輪胎，其他大部分零部件必須從其他城市采購。

　　焦作市商務局證實，盡管2007年7、8月份，韓國輸入業協會采購團和香港貿發局分別組團赴焦作考察加工貿易轉移的投資環境，也有不少企業直接向他們咨詢，但是迄今為止，并沒有任何一家東部加工貿易企業確認投資意向。

　　隨時受到威脅的榮譽

　　在這樣的情況下，焦作市2007年1-11月的加工貿易出口量仍高居河南省第一位，出口了4億美元。

　　但他們的出口，仍然存有變數。

　　首當其沖的就是鋁。由于國家嚴禁氧化鋁開展加工貿易，2007年，焦作第二大出口企業——萬方鋁業完全退出了加工貿易，加工貿易出口額為零，總體出口額下降了40%。而按照年初的目標，萬方鋁業2007年本來應該通過加工貿易出口5000萬美元。

　　另外兩家對焦作出口至關重要的企業——風神輪胎和隆豐皮草則逃過一劫。盡管相關產品都被列入加工貿易限制類目錄，但是作為中部企業，他們不用像東部企業一樣經歷臺帳保證金"半實轉"的苦惱。2007年，這兩家企業出口繼續保持了增長。

　　從2002年起，依靠這幾家大企業的帶動，焦作加工貿易總值一直居河南省首位，加工貿易出口額占總出口額的60%以上——在中西部地區，這是一個高得可怕的比例。這也是河南省商務廳推薦焦作作為首批加工貿易梯度轉移承接地的主要原因。

　　但是這樣的榮譽隨時受到威脅，在中國政府不斷調整外貿結構時，輪胎和皮革仍然可能成為下一個禁止對象，根據政府的劃分，他們都屬于"兩高一資"行業(高污染、高耗能、資源性)。

　　在向東部企業推薦自己的時候，焦作反復強調的優勢是:礦藏豐富、工業基礎良好、生產成本低廉——工業用電最低0.454元、普通用工每小時3元錢。但是被這樣的描述吸引的，大部分也是在東部逐漸受到限制的"兩高一資"企業。付小文說，對于這樣的企業，焦作不會批。

　　按照商務部的意見，東部向中西部轉移的首選仍然是紡織、輕工等勞動密集型行業。

　　申曉東說，加工貿易限制類目錄出臺后，也曾經有大連的紡織企業咨詢向焦作產業轉移事項，但是后來沒了下文。焦作對勞動密集型企業并不十分感興趣，他們覺得，這部分企業附加值低、利稅低，即使在國家政策逼迫下轉移到焦作，對地方經濟的貢獻也十分有限。

　　焦作真正感興趣的是制造業、高新技術產業，他們千方百計爭取廈工項目，就是希望通過這個項目，帶動地方產業集群發展。但是這些行業，目前東部也還在發展，焦作的競爭優勢并不明顯。

　　"不能再失去機會了"

　　雄心勃勃的付小文也不得不承認，不管是和東部競爭，還是承接東部轉移來的企業，最重要的推動力，仍然來自國家政策。

　　在焦作被批準為首批加工貿易產業梯度轉移承接地后，焦作市曾經等待了很長的時間，希望在國家政策出臺之后，再制定自己的政策。

　　他們曾經希望工業集聚區能夠成為國家級或者省級開發區，名正言順地享受國家相關政策優惠，但是在政府嚴控開發區的背景下，這已經成為"不可能的任務"。而按照規定，如果沒有國家級開發區，就無法申報出口加工區，更不用說保稅物流中心了。

　　而目前焦作的出口企業，必須跨過黃河，到鄭州報關。焦作申請設立海關機構的努力已經持續多年，但是海關表示，焦作的出口量達不到專門設立海關機構的標準。

　　付小文說，這是一個類似于"雞生蛋還是蛋生雞"的問題:如果通關問題不解決，出口量提高也很困難。

　　2008年，對國家政策及時出臺失去信心的焦作，開始研究制定自己吸引加工貿易梯度轉移的政策，并且決定加大招商引資力度。

　　"我們不能再失去機會了。"申曉東說。最新的消息是，河南省已經推薦了鄭州和洛陽——兩個競爭力在焦作之上的城市——為第二批加工貿易梯度轉移承接地。