隨著經濟的快速增長及資源重化工產業結構的影響，目前環渤海區域資源環境負荷已處于過載狀態。圖為天津港鳥瞰。環渤海地區在我國參與全球經濟協作及促進南北協調發展中占據著越來越重要的位置，而隨著經濟的快速增長及資源重化工產業結構的影響，目前這一區域資源環境負荷已處于過載狀態，渤海正遭到空前的污染，變成“納污池”和“垃圾場”，節能減排形勢十分嚴峻。

　　專家認為，在加大對政府節能減排考核、對企業硬性約束的同時，關鍵是要抓緊制訂未來一盤棋的“產業地圖”并付諸實施，抓緊調整和優化環渤海地區產業結構，調整工業布局，從主要運用行政辦法轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決問題。

　　環境資源過載狀態將持續15年

　　“目前，環渤海地區的資源環境負荷已處于過載狀態，在今后15年，這種超載狀態將一直存在。”在“第九屆中國環渤海民營經濟經貿合作洽談會”上，國家環保總局法規司司長李恒遠說。

　　水資源嚴重短缺、環境污染和生態破壞已經成為今后環渤海地區可持續發展的主要制約因素。

　　缺水與水污染雙重“擠壓”。由于環渤海地區水資源總量僅占全國的3.5%，人均和耕地畝均水資源量分別為全國平均水平的1/5和1/6，有限的水資源量同不斷增長的工農業、城鄉居民生活用水的矛盾日益尖銳。

　　環渤海地區雖為嚴重缺水區，但這一區域的水污染進一步加劇了水資源的短缺。流經的河流上游和多數水庫水質尚可，但河流進入城鎮工礦區后，由于人類活動的強烈影響，水質急劇惡化，有的成為排污河，其污染物類型極為復雜，如重金屬、需氧有機污染物等是常見污染物類型，污染主要來源為城市排放的生活污水及工業污水。

　　雖然近年來該區大氣污染物排放量都呈下降趨勢，但與國家二級大氣環境質量標準相比，有的省市依然持續超標，有的城市大氣污染仍很嚴重。如遼寧是我國最重要的以重工業為特點的老工業基地，能源利用高度密集，廢氣排放量最大，其次是河北、山東、北京和天津；遼寧省14個省轄市，達到國家空氣質量二級標準的僅占14.3%，三級標準的占50%，超過三級標準的占35.7%，其中中部五市污染尤為嚴重。

　　環渤海地區日益嚴重的區域性土壤復合污染以及大規模的生態退化，已經成為我國生態安全的主要威脅。國家環保總局的資料顯示，目前環渤海地區土壤污染有四個方面的突出特點和發展態勢：污染物的種類在不斷增加，已經從單一污染發展到以復合污染為主；由于對“三廢”污染實施了重點治理，點源污染逐漸得到控制，污染物已經不再是大規模、高濃度的排放，而是零星、低濃度甚至是微量的排放，土壤環境污染的形式是以低濃度、長時間暴露為主；出現了一些新型污染物，其危害性增加，治理難度加大；土壤污染的面積和空間在不斷擴大，已經從點、面發展到區域，從局部污染演化為區域污染以及大規模的生態退化。

　　“碧�！彼幏诫y治“死亡陰影”

　　記者了解到，環渤海地區環境治理問題一直深受重視。早在1986年，我國第一個海洋環保協作組織——“環渤海環境保護協作組”成立；2001年國務院又批準實施了“渤海碧海行動計劃”。

　　國家四部委聯合海軍、環渤海四省市(天津、河北、遼寧、山東)政府開出了斥資555多億元、15年三個療程的“藥方”。旨在促進渤海近岸海域海洋環境質量的改善，努力實現海洋生態環境良性循環。其日程表是2001年至2005年，使海域環境污染得到初步控制，生態破壞的趨勢得到初步緩解；2006年至2010年，海域環境質量得到初步改善，生態破壞得到有效控制；2011年至2015年，海域環境質量明顯好轉，生態系統初步改善。

　　李恒遠說，令人大失所望的是，根據《2005年中國海洋環境質量公報》顯示，與2003年相比，渤海海域嚴重污染、中度污染、輕度污染海域面積分別增加了280平方公里、2060平方公里、2470平方公里。到2006年上半年，渤海污染狀況依然沒有好轉而且呈現出整體惡化趨勢。顯然，“碧海”藥方療效甚微，渤�！八劳鲫幱啊币廊换\罩。

　　抓緊制訂“產業地圖”并付諸實施

　　化解環渤海污染持續“困局”的關鍵在哪里？記者采訪了國家環保總局李恒遠、山西財經大學博士生導師馮子標、山西省政府經研中心主任段建國等專家。他們認為，環渤海地區環境質量要得到整體改善，在加大對政府節能減排考核、對企業硬性約束的同時，關鍵是要抓緊制訂未來一盤棋的“產業地圖”并付諸實施，調整和優化環渤海地區產業結構，調整工業布局。

　　謀求經濟的持續、適度快速和協調增長。目前環渤海地區仍處于工業化中期階段，經濟發展仍很迅猛，因此，要適度控制該地區的經濟增長速度，使其與資源、人口環境相協調。

　　大力調整優化產業結構。產業結構優化升級的重點為：加速發展電子信息、生物工程和新材料等高新技術產業，以商貿、房地產、旅游、信息咨詢等為主的第三產業，以及農業中的林、牧、漁業；要積極采取高新技術和先進技術，加快能源、冶金、化工、建材、輕紡等傳統產業的技術改造；在區域工業結構方面，以大連為中心的遼東半島和京津唐地區，應控制和疏導高耗能、高耗水的重化工產業，逐步建立起輕型、節能、節水和技術密集型的產業體系，特別要加快高新技術產業和旅游業等龍頭產業的發展。膠濟鐵路沿線，重點發展電子、機械、紡織、精細化工和石油化工深加工，嚴格控制污染的擴大；遼寧中部城市工業群，重點進行技術改造，控制大耗水、大耗能工業發展，減少對大氣及河流的污染。

　　調整工業布局。要嚴格控制大耗水、高耗能、重污染工業的發展，科學調整和優化工業布局，在充分利用環境的自凈能力、符合生態學原則的框架下分布高能耗產業。只有切實加強這幾個方面的措施，多方協作，以更高的層次、更寬的視野看待環境問題，才能實現節能減耗的目標，保證環渤海地區的可持續發展。

　　加大內外交流，促進產業升級。段建國認為，在環渤海經濟圈核心地區部署“產業地圖”時，不僅北京、天津、河北、遼寧、山東要分工協作，而且要充分考慮“5十2”的協作因素，充分發揮山西、內蒙古在能源、原材料產業的比較優勢。對于山西、內蒙古兩個經濟協作的外圍省區來說，要加大與環渤海地區尤其是京津唐地區的科技、人才、貿易信息交流，利用好環渤海這一“北國窗口”促進產業升級。