本報記者 定軍

　　每個企業能否任意用水，每個家庭能否無限用水?

　　回答是否定的。

　　1月9日，水利部水資源管理中心主任萬育生表示，未來國家要"以供水能力定經濟結構"。

　　"不能說企業需要多少水就給多少水，而是看有多少水進行分配。"他在中科院地理所的論壇上說。

　　從2001年開始，我國在甘肅張掖等地開始著手節水型社會建設的試點。目前全國國家級有42個試點地區，省級有100多個。

　　據萬育生透露，從2008年開始到2010年，全國節水型社會建設試點地區將增加100多個，各省市試點面將加大。

　　國家加大試點力度是有原因的。目前，中國水資源無論是總量還是人均占有量都比較少，加上分布不均，經濟發展加快，使得全國用水量日趨增加，一些地區嚴重超出了生態環境的承載能力。因此節約用水成為國家一項重要任務。

　　為此，"十一五"制定了有關建立節水型社會的多項指標。不過，萬育生表示，2020年有關建立節水型社會的指標將更加苛刻。其中，屆時全社會用水要達到零增長水平。

　　2020年目標:用水零增長

　　中國正在逐步實施用水的總量控制政策，預備在2020年實施全社會用水的零增長。

　　目前，我國水資源總量僅有2.83萬億立方米，居世界第六位，占世界水資源總量比例為6%，但中國人口卻占到世界的22%，因此中國人均水資源占有量僅為世界平均水平的30%。

　　但是隨著經濟發展加快，全國水資源需求量大增，缺水嚴重。比如2006年，2.8多億農民沒有解決飲水問題，600多個城市缺水。目前全國缺水年約有400億立方米。而工業用水需求仍在快速增長。比如1950年全國工業用水只有96億立方米，到2006年達到1344億立方米。

　　問題還在于用水浪費嚴重。比如中國萬元GDP用水為272立方米，是世界平均水平的2.5倍以上。工業用水的重復率只有62%，美國是94%以上。

　　為此，中國制定的"十一五"規劃中，確定了多個建立節水型社會的約束性指標。其中包括，到2010年，萬元GDP、萬元工業增加值用水年需要下降6%，農業灌溉水有效利用系數需要從0.45提高到0.5，城市污水處理率需要達到70%。

　　本報記者獲悉，2006年以來，上述目標完成得較為理想。比如萬元工業增加值用水，2006年為154立方米，比2005年下降了8.9%。國家發改委人士指出，這個成績與一些地區將"十一五"節水指標層層分解，落實責任，并把節水作為考核地方政府政績的指標，納入經濟社會發展考核體系的努力分不開。

　　不過，萬育生表示，2020年有關建立節水型社會的指標將更加苛刻。比如，屆時全社會用水將達到零增長的水平，在維持好的生態的條件下，水資源實現供需平衡。

　　全面實施總量控制

　　為了達到2010年，以及2020年的目標，水利部正在加大試點力度，預備全面實施總量控制的目標。

　　據了解，未來我國要建立節水型社會的主要任務，是要建立4大體系，即水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系;與水資源承載能力相適應的經濟結構體系;以水資源優化配置和高效利用的工程技術體系;以及自覺用水的社會行為規范體系。

　　水資源管理體系包括建立和完善水管理制度，用水總量控制和定額管理制度，水權分配、轉讓和管理制度，取水許可制度等。

　　目前已經有張掖、鄭州、廊坊、天津等國家級試點城市。

　　從最早實施的張掖試點情況看，效果較為明顯。張掖地區層層實行總量控制的辦法，將水量逐級分配給每一個用戶。同時實行水權管理，允許自由交易，未實現交易的結余水量，由水管單位按基價的120%回收。

　　上述試點取得明顯成效。張掖地區現年均每畝耕地節水46立方米，農民用水負擔每畝比過去減少8.5元。渠系水的利用率由50%提高到60%。同時該地區的黑河向下游內蒙古下泄1.12億立方米，使得內蒙古黑河流經地區生態改善。

　　同樣黃河流域也在實施節水型社會試點，正進行初始水權分配的改革。黃河年水量為580億立方米，除了生態用水210億立方米不能動用外，其余的370億立方米，分別由青海、四川、甘肅、山西、山西、寧夏等11個省市分得。

　　黃河領域的試點結果也不錯。比如，寧夏的部分工業用水已經有了定額指標，銀川等地的生活用水已實施用水定額到戶。不過，類似辦法，推廣到其他地區，還需要一定時間。

　　但這些省份每年分得的水量也不是固定的，呈動態變化，即黃河水多時可以多分，反之相反。

　　萬育生表示，即使南方豐水地區，也要實行建立節水型社會的改革。缺水地區實施水權分配的宏觀控制指標，豐水地區的水權分配取決于"微觀定額指標"，可以充分發揮水價的調節作用，提高水資源的利用效率。

　　此前的1月4日，水利部發布了<水量分配暫行辦法>，確定流域或者行政區域水資源可利用總量或者可分配的水量等分配辦法。水利部副部長周英表示，制定該辦法，意在更好地指導和規范水量分配工作。