本報記者 李明三 金城

　　從25萬噸級礦石碼頭掉頭回返，唐山市曹妃甸工業區管理委員會的工作人員小劉打開車載GPS導航系統，液晶屏面顯示，越野車正行駛在蔚藍色的茫茫海面上，離岸線至少還有20公里。

　　"這塊地是吹沙填海造出來的，GPS系統還沒有更新，顯示還是海面。"他解釋說。

　　車繼續前行，拐了個彎，右側海灣里祼露出一塊荒灘。"那就是曹妃甸島，不到兩平方公里。"劉說，島前海槽深36米，是渤海沿岸惟一可建30萬噸級泊位的天然深水海港，而島后方的淺灘、荒地多達1100平方公里。

　　工業區的造地工程就是以這個小島為依托，填平淺灘，與陸地相連。目前已形成陸地面積60多平方公里，仍在繼續向周邊海域推進。

　　曹妃甸前所未有的造地規模和開發熱潮，不但改變了古灤河入海沖積5000多年形成的生態地貌，也在帶動震后重建30年的唐山的城市轉型。以曹妃甸新城為跳板，這個華北重工業城市開始了由內陸向沿海、由傳統向現代的一躍。

　　雙核驅動向沿海轉移

　　作為河北省的"一號工程"，曹妃甸開發在唐山城市發展和經濟全局中的分量，怎么掂量都不為過。唐山市規劃局城區規劃處的閆江驊形容說:"曹妃甸從根本上改變了唐山的城市發展模式。"

　　規劃局正在對<唐山市總體規劃>進行修編，目的就是把曹妃甸的開發納入城市總規，使之合法化。這是1976年大地震后，唐山總規的第四次修編。

　　中國城市規劃設計研究院高級規劃師張文奇是這次修編的技術負責人。他參與了唐山總規的歷次修編工作。

　　"隨著經濟發展和重大項目的建設，城市總體規劃一般每8-10年就要作一次大的調整。"張文奇說，這次總規修編，就是在唐山2002版規劃基礎上作出的調整，而起因就是曹妃甸開發。

　　與此前歷版規劃相比，這次規劃調整的力度之大、涉及面之廣、對城市未來走向影響之深遠，都是前所未有的。

　　最大的變化是城市發展模式由"一區一帶"轉向"雙區雙核"。閆江驊說，唐山原來的城市格局是主城區加沿海產業帶，曹妃甸起來以后，生產力布局向南轉移，將形成主城區和曹妃甸新城"雙核"并立聯動的新組合。

　　"'02版'規劃已經將曹妃甸確定為城市副中心，這次修編又將副中心調整為雙中心。" 張文奇說，雙核驅動的城市格局，意味著唐山向沿海轉移的力度在加大，速度也在加快。

　　"唐山的城市功能，特別是工業，向曹妃甸轉移擴散，這是一個歷史的必然。"曹妃甸工業區管委會常務副主任薛渤珣認為，唐山的雙核格局只是一個過渡，從長遠看，一個城市只能有一個核心，這個核心現在是唐山市，未來必然轉向曹妃甸。

　　而在更多的唐山人看來，雙核組合意味著唐山由傳統內陸型城市向現代海洋型城市的轉身。

　　"唐山雖然距海洋只有幾十公里，卻是一個典型的內陸城市，生產力集中在北部的遷安、遵化一帶，主要靠資源驅動。"唐山學院的杜軍教授說，規劃中的曹妃甸新城，其規模相當于再造一個唐山，老城區部分生產力和人口將隨之轉移過去，這是唐山轉型一個很難得的歷史性機遇。

　　新城變數和爭議

　　現在的曹妃甸，是否足以支撐一個城市的產業轉移和經濟轉型?

　　曹妃甸新區的規劃還在修訂中。盡管早在2005年，<曹妃甸新港工業區城市總體規劃>就已批準通過，但近兩年來，曹妃甸的開發熱度急劇升溫，規劃總趕不上變化。

　　目前，曹妃甸工業區管委會已經從唐山市規劃局手中，接過曹妃甸新區的規劃工作。"曹妃甸的變數很大。"薛渤珣說，工業區最初規劃僅60平方公里，后來改為250平方公里，接著是310平方公里，現在已經擴展到1000多平方公里。

　　"我現在關心的不是規劃怎么定，而是到2010年曹妃甸能發展到什么程度。"作為新城開發一線的領軍人物，薛渤珣給自己定的任務是，到2010年曹妃甸的投資總量要完成2000億，這幾乎相當于唐山市區現有工業存量的全部凈資產。

　　唐山市發改委給曹妃甸設定的發展目標是，2010年投資規模達到1500億元左右。市發改委正在編制曹妃甸產業規劃，按照他們的設想，新城將由工業區和生活區兩部分組成:工業區集中布置在曹妃甸島后淺灘，生活居住區布置在唐�？h城和曹妃甸工業區之間，2010年建成區總面積約88平方公里，到2020年達到200平方公里。

　　而總規中的唐山新城，將由曹妃甸工業區、唐�？h、南堡開發區和濱海新城四部分組成。張文奇說，工業區規劃面積310平方公里，遠期可擴展到360平方公里，城區規劃面積到2020年只有120-140平方公里，人口40萬-50萬。

　　唐山方面已經開始了新城的前期選址工作，目前共有三種方案，分別由清華大學、深圳城市規劃院和中國城市規劃院做規劃。

　　但是張文奇所設想的40萬-50萬的人口規模，遠遠滿足不了唐山城市轉型的要求。記者采訪期間，張文奇正在唐山和有關方面調研磋商，以便拿出一個新城人口布局的初步方案，提交唐山市政府征求各方意見。

　　目前，唐山市有關各方對此還沒有形成共識。市規劃局設想到2020年，曹妃甸新區人口在75萬人左右，而也有意見提出要發展到500萬人。

　　而在薛渤珣看來，新城人口發展到500萬，并非沒有可能。他提出的前提條件是，使曹妃甸成為環渤海區域經濟的中心城市，到那時，中心城市的聚集效應，不但會將唐山老城人口轉移過來，還會將大量外來人口吸納進來。

　　環渤海第三極?

　　但是，曹妃甸能成長為環渤海區域的中心城市嗎?至少從目前來看形勢仍不明朗。特別是近在咫尺的天津，在國家層面上被確定為北方經濟中心的前提下。

　　曹妃甸開發比天津濱海，足足晚了10年。如何與急劇膨脹中的天津相處?是曹妃甸成長過程中必須直面相對的難題。畢竟，無論是唐山和天津，還是曹妃甸新城和濱海新區，雙方都有著太多的相似，太近的距離。

　　唐山市發改委給曹妃甸新城設定的目標是，立足京津冀、服務"三北"、面向世界的國家級臨港產業循環經濟示范區。新區規劃則進一步明確:環渤海地區重要的能源原材料等戰略物資轉運中心;中國北部沿海地區現代化重工業基地。

　　在這些功能定位的背后，是唐山人力爭與京、津并肩，成為環渤海第三極的勃勃雄心，張文奇認為，唐山新城這個定位還是符合實際的。

　　事實上，早在1983年，國務院就做過京津唐的國土規劃。該規劃給京津唐的分工非常清楚而明確:北京是政治文化中心;天津是金融、港口和貿易中心;唐山則是以能源、原材料為主體的重化工業基地。

　　如今回過頭來再看這份規劃，薛渤珣感慨萬端，"現在又回到當時的既定目標上來了"。

　　京津唐這一次重歸起點，是以國家確定天津為北方經濟中心、濱海變身綜改試驗區、首鋼外遷曹妃甸、南堡油田大發現等一系列標志性事件為開端的，而其深層次動力，則來自區域內產業的結構變化、布局調整，以及資源的重新組合。

　　在這個重組過程中，城市間的競爭不可避免。如果說曹妃甸在開發之初，其產業定位還局限于承接來自唐山市區的產業轉移;那么，在城市空間放大、資源搶奪加劇的今天，曹妃甸注定要與鄰近的天津濱海迎頭相撞。

　　以產業結構為例，曹妃甸確定了港口物流、冶金、化工和裝備制造四大主導產業。其中的大石化、大冶金、大港口，也正是天津濱海產業布局的支撐點。

　　一方面，中石化100萬噸乙烯項目落戶天津;另一方面，隨著南堡10億噸大油田的發現，曹妃甸做大石化產業的決心也更為強烈。

　　在與天津濱海短兵相接的較量中，曹妃甸目前在各方面都不盡占優勢，他們所寄予希望的，除了來自國家層面的支持，就是本地相對低廉的開發成本。"新城建設不占用一分耕地，全部是灘涂、鹽堿地和填海造地，不涉及拆遷。" 唐山市發改委副主任龐秋原相信，這將使曹妃甸極具競爭優勢。

　　對于兩地的產業重疊，張文奇認為，"曹妃甸的先天條件決定了其經濟的重化工特點，只能圍繞鋼鐵、石油、電力等基礎產業來布局，而天津完全可以在更高層面上，在金融、服務和高新技術產業進行重點突破。"

　　但問題是，天津作為一個還在成長中的增長極，目前還很難做到主動舍棄。特別是在區域協調機制尚不完善，產業協作不明朗的情況下，其產業集聚向收益好、見效快的重化工領域傾斜的趨勢，在短期內仍難以改變。