本報(bào)記者 欒璐報(bào)道

　　2007年12月28日，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人簽署了中國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA英語(yǔ)全稱是grade point average，意思就是平均分）申請(qǐng)書，中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)將中國(guó)加入GPA初步出價(jià)清單遞交給WTO秘書處，這意味著中國(guó)加入WTO政府采購(gòu)協(xié)定的談判正式啟動(dòng)。

　　該談判將是繼加入WTO后，我國(guó)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開展的又一項(xiàng)重大談判，有專家預(yù)測(cè)說(shuō)，“GPA談判結(jié)果對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響將不遜于當(dāng)年中國(guó)加入WTO�！�

　　國(guó)有企業(yè)成焦點(diǎn)

　　按照WTO的程序，中國(guó)提交GPA申請(qǐng)之后，將于2008年初正式啟動(dòng)雙邊或諸邊談判，談判的主要內(nèi)容是政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放范圍，包括與談判方相互開放的中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)、省級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)清單，以及這些機(jī)構(gòu)開放的貨物、服務(wù)和工程采購(gòu)項(xiàng)目。

　　目前，清單內(nèi)容尚未公布，不過(guò)，從行動(dòng)路線上，中國(guó)認(rèn)為可以先整體加入，采購(gòu)清單由小到大逐漸擴(kuò)大完善。按照路線，中央機(jī)構(gòu)的納入沒(méi)有太大分歧，地方政府首先從發(fā)達(dá)省市開始，逐步納入。

　　在提交給WTO的初步出價(jià)清單后，還有一個(gè)附錄1為采購(gòu)實(shí)體，包括承諾開放的中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)、地方采購(gòu)機(jī)構(gòu)、其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)等。其中，其他機(jī)構(gòu)是指公用事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)等，并不包含國(guó)有企業(yè)。但歐盟與美國(guó)卻希望中國(guó)把100多家大型央企全部納入到清單中。

　　2007年6月，歐洲委員會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)總司司長(zhǎng)波特蘭·卡桑在中國(guó)時(shí)就曾表示，希望中國(guó)能夠把國(guó)企納入采購(gòu)清單。

　　2007年末，美國(guó)商務(wù)部官員也明確表示，中國(guó)應(yīng)該把100多家大型央企全部納入出價(jià)清單。因?yàn)樗麄兎�合GPA對(duì)其他機(jī)構(gòu)的認(rèn)定要求。

　　據(jù)悉，美國(guó)已將所有國(guó)家控股、公益性企業(yè)納入到政府采購(gòu)范圍，甚至有一些私人公司因?yàn)閰⑴c公益事業(yè)也被納入進(jìn)來(lái)。

　　但國(guó)內(nèi)專家表示，國(guó)情不同，不能“一刀切”。美國(guó)的國(guó)有企業(yè)數(shù)目很小，而中國(guó)的國(guó)有企業(yè)規(guī)模大、數(shù)量多，如果全部納入，容易造成成員國(guó)之間開放程度不對(duì)等。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)徐煥東教授認(rèn)為，政府作為出資人并未對(duì)國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)行為進(jìn)行管理，所以不納入清單也是有道理的。他說(shuō)，GPA作為自愿簽署協(xié)議，談判空間很大。

　　財(cái)政部調(diào)研沖擊程度

　　據(jù)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解，政府采購(gòu)市場(chǎng)通常要占到一個(gè)國(guó)家年度GDP的10%～15%左右，如果按照2006年21萬(wàn)億元人民幣的GDP計(jì)算，占GDP15%的政府采購(gòu)額就能達(dá)到3萬(wàn)多億元，而到2020年，如果中國(guó)的人均GDP實(shí)現(xiàn)翻兩番的計(jì)劃，中國(guó)政府采購(gòu)金額將達(dá)到10萬(wàn)億元人民幣的規(guī)模。

　　不僅如此，政府采購(gòu)訂單的金字招牌還會(huì)對(duì)企業(yè)在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響力，無(wú)形中樹立產(chǎn)品在質(zhì)量和品質(zhì)方面的正面形象，所以，一直以來(lái)，政府采購(gòu)問(wèn)題備受國(guó)際商家的關(guān)注。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，加入GPA，可以促進(jìn)政府采購(gòu)供應(yīng)商的充分競(jìng)爭(zhēng)，降低財(cái)政支出成本，在全球市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)廉物美的供應(yīng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是利國(guó)利民的好事。但是從近期來(lái)看，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的沖擊可能會(huì)是最主要的影響。因此，保護(hù)本土企業(yè)應(yīng)該成為GPA談判的一個(gè)重要命題。

　　財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)處處長(zhǎng)王紹雙也表示，目前財(cái)政部也正在抓緊組織調(diào)研中國(guó)加入GPA后對(duì)企業(yè)可能造成的沖擊與影響，但影響的程度和規(guī)模現(xiàn)在還很難說(shuō)。

　　“一方面，我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)向外資開放，但相應(yīng)地，GPA其他成員國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)也能向我國(guó)企業(yè)開放，目前我們的產(chǎn)品雖然在發(fā)達(dá)國(guó)家中不敢說(shuō)有足夠競(jìng)爭(zhēng)力，但在發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力絕對(duì)很強(qiáng)。”上述人士認(rèn)為，本土企業(yè)應(yīng)該更主動(dòng)一些，對(duì)這些發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行的招投標(biāo)信息進(jìn)行及時(shí)了解，早做準(zhǔn)備，同時(shí)遵循國(guó)際環(huán)保、節(jié)能的趨勢(shì)調(diào)整戰(zhàn)略，以改變其“慢一步，步步慢”的劣勢(shì)。記者周華公攝影

　　【責(zé)任編輯 張秦寧】