市場與計劃的爭執(zhí)中，市場煤顯得越來越強勢，而計劃電卻有些越來越弱勢

　　■本報記者 張帆

　　從2003年煤炭價格進入本輪上漲周期以來，每到年終，煤電之間的價格之爭總會間歇性地發(fā)作一次。

　　不過，隨著煤炭賣方市場的形成，以及高層市場化定價思路的既定，雙方間的頂牛，從一開始電強煤弱的極端尖銳，逐漸變得溫和，并且越來越有些電弱煤強的味道。

　　而解決矛盾的途徑，也由雙方硬頂，變成尋求政策層面的突變。可以說，煤電之爭正在尋求新的解決邏輯。

　　煤電勢力強弱轉(zhuǎn)變

　　兩個行業(yè)的強弱變化，有著長期的歷史延革。

　　煤炭行業(yè)多年可稱是我國的弱勢行業(yè)。生產(chǎn)條件差，安全系數(shù)低，勞動強度大，工作時間長，工資待遇低，弱勢群體集中。近年來礦難頻發(fā)，一定程度上就與煤礦投入長期偏低有著很大關系。

　　與之相比，電力行業(yè)多年來卻一直處于相對強勢的地位，由于行業(yè)壟斷，電力行業(yè)經(jīng)濟效益一直很好，職工的工資高，福利好，生產(chǎn)、工作、生活環(huán)境優(yōu)越，是我國福利待遇水平較高的行業(yè)之一。

　　計劃經(jīng)濟年代，電煤價格由國家決定，有著這把保護傘，電力企業(yè)高枕無憂。在國家對煤炭行業(yè)進行市場化改革后，煤炭價格也一度偏低，那年月，煤求著電。但隨著經(jīng)濟高速增長，資源漸趨短缺，煤炭價格逐年提高，煤炭企業(yè)的經(jīng)營狀況開始有所好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟效益有所提高。相對應，電力行業(yè)的經(jīng)營成本加大，直接影響到經(jīng)濟效益。

　　煤電爭執(zhí)一開始是極其尖銳的。以2002年底在長沙舉行的2003年度煤炭訂貨會為例，煤炭方要求電煤價格每噸普調(diào)5元，貧瘦煤等緊缺煤種每噸漲10元至20元，電力方就認為要價太高，拒不接受。在其后的幾年中，這種直接頂牛都在發(fā)生，但每每以電力接受漲價告終。而且似乎是溫水煮青蛙，從一開始每噸漲5元都不接受，隨著煤價的飚升，電力變得越來越無可奈何。在去年底的煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會上，電煤價格平均上漲大約30元／噸，漲幅在10％左右。其中陜西上漲25元左右，山西漲幅超過30元，山東漲幅更高。這時電力也不得不接受了。

　　這場市場與計劃的爭執(zhí)中，市場煤顯得越來越強勢，而計劃電卻有些越來越弱勢。隨之，輿論方面也在變化，在一開始的煤電頂牛中，批判的矛頭大多指向電力的壟斷性，而現(xiàn)在，電力的成本一漲再漲，電價卻在國家的指揮棒下壓著不動，風向開始調(diào)轉(zhuǎn)頭來。

　　煤炭價格要防頭腦過熱

　　中國煤炭市場網(wǎng)研究員李朝林是個“老煤炭”，在這個行業(yè)浸淫了20多年。但他對由于成本驅(qū)動引起的電力價格合理調(diào)整非常理解。

　　他說，目前，我國以火力發(fā)電為主的電源結(jié)構(gòu)將存在相當長一段時間，火電在發(fā)電總量中占有絕對優(yōu)勢，占上網(wǎng)電源總量的75％以上。近幾年來，由于逐步深化的市場化改革，煤炭價格由計劃走向市場，由幕后走向前臺，礦產(chǎn)資源無價、煤炭產(chǎn)品低價的時代基本一去不復返。由于煤炭資源是一次性、不可再生的稀缺性資源，是工業(yè)發(fā)展必不可少的“糧食”，再加上可持續(xù)發(fā)展的要求，礦產(chǎn)資源購買、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)、企業(yè)破產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)等費用不斷增加，以人為本、關注弱勢群體政策實施，煤炭企業(yè)的職工福利、工資待遇提高等因素影響，煤炭生產(chǎn)成本不斷增加，傳導到銷售價格上，造成銷售價格不斷攀升。以長江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為例，十年前大多數(shù)電廠的煤炭終端消費價格每噸不足200元，目前消費價格達到了每噸500元以上，特別是2004年以來，煤炭價格攀升頻率高、速度快、幅度大，致使電煤價格大幅度攀升。雖然電力企業(yè)依靠科技進步減少了單位電力的煤炭消耗，上大壓小減少了高能耗電廠的生存空間，電力行業(yè)也采取了一系列節(jié)能降耗的措施，單位電力產(chǎn)品的煤炭消耗下降幅度較大，但是，由于煤炭漲價的幅度較大，在煤炭價格市場化的同時，電力價格沒有實現(xiàn)市場化，致使電力行業(yè)的經(jīng)濟效益不斷下滑，特別是不少火力發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟效益每況愈下，甚至步履維艱，虧損嚴重。為了建設和諧社會、為了煤炭行業(yè)和電力行業(yè)的共同發(fā)展、為了整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，在煤炭產(chǎn)品市場化改革的同時，在發(fā)電成本不斷增加的情況下，在貫徹節(jié)能降耗可持續(xù)發(fā)展政策的前提下，我們應該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，允許電力價格隨著成本的變化而有所變化。

　　而他對煤炭企業(yè)的建議是，要考慮國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，考慮相關行業(yè)的持續(xù)進步，考慮煤炭市場的長期穩(wěn)定，考慮企業(yè)效益的逐步提高，煤炭企業(yè)需要防止頭腦過熱，不要把煤炭漲價的期望值定得太高。煤炭價格提高亦需要循序漸進，這樣才能推動相關行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　電力企業(yè)尋求政策突破

　　既然煤炭的市場定價原則難以撼動，電力企業(yè)把更多的希望寄托在政策層面。

　　去年以來，五大發(fā)電集團已經(jīng)屢次集體上書國家發(fā)改委，懇請盡快在電煤價格漲幅大的重點區(qū)域啟動煤電聯(lián)動。但最后一次發(fā)改委的答復仍是，是否批準加價“還要再觀察一段時間”。相關人士稱，從去年1－11月，電煤價格平均上漲了25元／噸。而去年沒有啟動煤電價格聯(lián)動的機制，主要是考慮ＣＰＩ升幅較大。2006年實行煤電價格聯(lián)動以后，彌補了一部分成本開支，去年電力企業(yè)通過加強管理降低了成本，因此還要觀察一段時間，再來考慮這個問題。

　　地方電力企業(yè)的努力也在不斷進行中。2007年12月6日，山西省電力行業(yè)協(xié)會再次向該省政府提交了關于盡快啟動山西省第三次煤電聯(lián)動的緊急報告。

　　報告中稱，2007年以來山西省煤炭價格一路上揚，特別是征收煤炭有償使用費、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和整頓關停地方小煤礦后，更是大幅度上揚。據(jù)2007年1至9月對20個火電企業(yè)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，山西省標煤單價已達341．95元，比上年上漲44元，漲幅已高達14．72％。更令火電企業(yè)憂慮的是，11月27日國家發(fā)改委召開煤炭產(chǎn)運需電視電話會后，全省各大煤炭企業(yè)和地方煤礦又提出2008年繼續(xù)漲價的要求，平均漲幅至少要30元，累計漲幅將達到80元／噸。目前全省火電企業(yè)經(jīng)營十分困難，新投產(chǎn)的大唐風陵渡電廠和浦光發(fā)電廠等大型火電企業(yè)已出現(xiàn)虧損，預計年底全省大多數(shù)火電企業(yè)將面臨虧損。按照國家煤炭漲幅達到5％即可啟動煤電聯(lián)動的條件，山西省電力行業(yè)協(xié)會再次建議省政府盡快啟動第三次煤電聯(lián)動。為彌補火電企業(yè)2007年的虧損，建議電價適當上浮。如果不能實行煤電聯(lián)動，則建議暫緩征收“煤炭有償使用費”和“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金”。同時建議省政府督促有關部門，嚴格執(zhí)行“關于整頓和規(guī)范全省煤炭運銷系統(tǒng)收費的通知”，切實取消各級政府出臺的不合理加價項目，建立公平有序的煤炭運銷秩序。

　　電力漲價應摒棄不合理因素

　　李朝林認為，按照市場經(jīng)濟的運行法則，由于電煤價格、勞動力成本價格、各種原材料價格、再加上通貨膨脹的影響，合理地調(diào)整電力價格無可厚非，但是調(diào)價的理由必須充分，國家的政策必須落實，特別是漲價理由不能都歸結(jié)到“煤電聯(lián)動”上。電力價格上漲應該歸結(jié)到發(fā)電“成本上漲”，歸結(jié)到“成本驅(qū)動”上。由于成本驅(qū)動，合理電價調(diào)整是可以的，但是，不能亂漲價，不能無中生有，編造理由，千方百計搭車漲價。他直指各次漲價中電網(wǎng)搭車漲價的現(xiàn)象。電煤價格提高，燃料成本增加，應該傳導到下游，適當調(diào)整電力上網(wǎng)價格，可是，電網(wǎng)不燒煤，為什么也要“煤電聯(lián)動”，也要上調(diào)價格，而且分得的“蛋糕”有時比電廠還多？幾年來，電力漲價往往首當其沖必須上調(diào)電網(wǎng)的電力價格。電網(wǎng)該調(diào)價時自然應當調(diào)價，但是，不應該把調(diào)價的理由歸結(jié)到“煤電聯(lián)動”上。

　　一位電廠的負責人也希望媒體澄清這樣一個概念：電力壟斷，在廠網(wǎng)分開后，壟斷的是電網(wǎng)而不是電廠。如今，電廠的一頭是市場煤，而另一頭則是壟斷的電網(wǎng)，發(fā)出來的電，要求著電網(wǎng)才能賣出去。煤電聯(lián)動，意味著電廠賣給電網(wǎng)的價格提高，如果銷售電價不漲，那壓力就在電網(wǎng)身上，而現(xiàn)在國家不實行煤電聯(lián)動，等于所有的成本都由發(fā)電企業(yè)承擔，電網(wǎng)并不承受壓力。如果電網(wǎng)借著煤電聯(lián)動再漲點價，那它的日子就更好過了。

　　與此同時，如今，煤炭成了唐僧肉，煤賣得好，煤價一路走高，搭車收費的也越來越多。清理電煤之間不合理的中間環(huán)節(jié)，主要是運輸環(huán)節(jié)的不合理加價現(xiàn)象，也是煤電雙方的共同利益所在。山西省電力行業(yè)協(xié)會就向山西省政府提出，改革目前該省存在的“五統(tǒng)一”煤炭運銷體制，讓煤炭生產(chǎn)企業(yè)與電力企業(yè)直接見面，消除“五統(tǒng)一”導致的亂收費和搭車收費、發(fā)電企業(yè)不堪負重的現(xiàn)象。