隴原大地起風雷

　　——甘肅省產品質量和食品安全專項整治工作綜述

　　成果檢索：

　　截止11月底，全省大中城市的農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；10類消費產品生產企業100%建立質量檔案；縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度；集體食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位94.29%建立原料進貨索證制度；縣城以上城市生豬定點屠宰率達到95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉95%來自定點屠宰企業；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志；出口食品原料基地100%得到清查；目前尚未發現非法進口的肉類、水果、廢物等。

　　這是一場特殊的戰役。

　　今年8月，當國務院在全國范圍內開展大規模的產品質量與食品安全專項整治戰役的號角吹響之后，甘肅省瞄準重點產品、重點區域和和重點單位下良方，開猛藥，下大力氣解決產品和食品中存在的突出問題。

　　甘肅省政府產品質量和食品安全專項整治領導小組辦公室一位工作人員介紹，整治圍繞三個重點展開。一是重點產品，即食用農產品、食品、藥品、消費品等產品，以及進出口商品。二是重點單位，即蔬菜生產基地，規模畜禽、水產品養殖場，肉聯廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業及小作坊，農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產經營企業等。三是重點區域，即農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，無證生產問題突出的區域，以及制假售假屢打不絕、反復發生的區域。通過整治，建立起從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條；建立起從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條；建立起產品質量和食品安全的質量追溯體系和責任追究體系，建立起覆蓋全社會的產品質量監管網絡，營造安全、健康、放心的消費環境。

　　一場聲勢浩大的質量和食品安全保衛戰在甘肅打響。

　　領導身體力行在一線

　　短短3個月時間，甘肅省政府先后6次組織召開專題會議，對專項整治工作進行具體安排部署。首次召開全省質量工作會議，出臺《甘肅省獲得名牌產品企業的獎勵辦法》和《甘肅省產品質量和食品安全專項整治方案》等規范性文件，一場規�？涨暗漠a品質量和食品安全專項整治戰役在隴原大地擂響戰鼓。

　　專項整治一開始，甘肅省委、省政府就高度重視，省委副書記、省長徐守盛多次聽取工作匯報，親自安排部署整治工作。徐守盛說：“全面提高產品質量水平，既是當前一項緊迫的重要工作，又是一項長期艱巨的重大任務。做好這項工作，要加強組織領導，明確責任。落實質量工作責任制和責任追究制，對重大質量安全事故要追究相關責任人的責任。”

　　據了解，這是省長徐守盛在一個月內就產品質量監管工作第三次做出表態。

　　此前，徐守盛在蘭州市亞歐商場超市、安寧區健寧路社區檢查食品質量時還反復強調：“食品安全聯系著千家萬戶，關系著我們每一個人。執法部門代表政府行使權力，要把自己的職責盡到，不能愚弄老百姓，對存在的問題一個都不能放過，讓老百姓吃得放心。”

　　為老百姓提供安全可靠的產品和食品是政府義不容辭的責任。據了解，全國質量工作會議召開之后，甘肅省政府以省政府常務會議的規格研究產品質量監管和專項整治工作。甘肅省委、省政府主要領導明確要求各級政府和各有關部門要把質量工作和食品安全工作進一步放到重要議事日程，加強領導和統籌協調，確保領導力量到位，工作責任到位，監管措施到位。徐守盛省長專門抽出時間，帶領省委常委、蘭州市委書記陳寶生，省委常委、副省長楊志明，副省長孫小系，省長助理夏紅民，省長助理、蘭州市市長張津梁等及參與專項整治的省直有關監管部門的負責人，對蘭州市主要超市、商場和部分大型食品生產企業的食品安全狀況進行檢查指導，為專項整治“問診把脈”。

　　甘肅省主管質量工作的副省長楊志明明確要求整治工作做到三個一：一是各市州領導，特別是分管領導一定要親自部署安排一次，把政府的責任落實到位；二要親自檢查督促一次，對重點企業、重點區域和重點品種進行檢查；三是對存在的突出問題要集中整治一次，堅決關閉無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的食品加工小作坊，努力營造群眾滿意的消費環境和市場安全環境。

　　甘肅省政府產品質量和食品安全專項整治領導小組副組長兼辦公室主任，甘肅省質監局局長武敬東說：“產品質量和食品安全專項整治工作中，各級政府按照省政府的統一部署和要求，迅速召開會議，成立領導機構，出臺整治方案。許多市（州）縣（區、市）政府的主要領導和分管領導不僅親自組織、研究專項整治工作，而且深入一線靠前指揮，了解情況，解決問題。

　　省長的雷厲風行，為全省各級政府和有關部門領導樹立了榜樣。各級領導身體力行，親歷親為，在這場戰役中既當指揮員又當戰斗員。在隴東重鎮平涼，市委書記、市人大常委會主任馬學軍多次深入相關部門和生產、銷售、消費一線進行督察和調研。市長陳偉親自對全市產品質量和食品安全專項整治進行部署和動員，并明確要求對違法違規行為進行嚴肅查處。蘭州、天水、酒泉等市縣政府還撥出專款為整治工作提供保障，有力地促進了整治行動的深入開展。

　　甘肅省質量技監局一位老同志感概道：“我在質監系統工作這么多年，各級政府如此重視質量安全工作，過去我從未看到過。”

　　齊抓共管，監管合力逐漸顯現

　　最近，甘肅省產品質量和食品安全專項整治領導小組副組長兼辦公室主任、省質監局局長武敬東在平涼市督察時反復提到這樣一句話：“如何監管好街頭小商小販加工出售的食品，消除監管的盲區和空白點，是我們此次專項整治必須要解決的問題。如果這個問題不解決，我們的整治工作就算是白干了。”

　　武敬東說：“遍布城鄉各個角落的食品小攤點，既沒有營業執照，有沒有衛生許可證，給食品安全帶來了重重隱患，消除這些安全隱患，時不我待，必須動真格。”。

　　“產品質量和食品安全監管是一個牽扯面大的系統工作，必須要形成合力”，甘肅省省長助理夏紅民在幾次領導小組會議上多次強調。

　　據了解，產品質量和食品安全專項整治行動開始以來，農牧部門重點開展了以農藥、獸藥、飼料、水產品養殖示范場、無公害生產基地、農畜水產品、綠色、有機農產品為主的專項檢查。商務部門對家畜定點屠宰點的設置、生產條件、企業管理和肉品品質進行了拉網式檢查。衛生部門以乳制品、熟肉制品、豆制品、飲料、瓶（桶）裝飲用水、裱花蛋糕等6類風險性較高的食品生產企業為重點，開展了食品衛生條件的全面審核。工商部門集中開展了對經營者履行進貨檢查驗收等法定責任和義務的執法檢查，流通環節農產品、食品、豬肉等重點產品質量安全及藥品、醫療廣告的專項整治。質監部門細化整治方案，確定重點產品，重點區域，在全面加強食品生產企業整治監管的基礎上，加大了對小作坊的整治力度。食品藥品監管部門從產品的注冊申請、技術審評、檢驗報告、產品使用說明書、標準復核意見、企業標準編制、質量跟蹤報告等七個方面，對生產企業嚴格清理核查。出入境檢驗檢疫部門對出口蔬菜基地進行了全面清理整頓，對出口的產品、食品生產企業進行了集中整治。

　　人少事多是甘肅省質監工作面臨的最突出難題。在專項整治中，各地按照重心下移，關口前移的原則，建立健全基層監管網絡，不斷夯實監管工作的基礎。蘭州市建立了“企業自律、市場引導、行政監管、群眾監督”四位一體的食品生產加工企業監管模式，完善了監管網絡體系，推行了監督信息警示制度，研制了“食品安全分類監管系統軟件”，初步實現了食品監管網絡化、執法檢查規范化、綜合評價標準化。慶陽、平涼等市縣的多數鄉鎮都成立了產品質量和食品安全領導小組，明確了分管領導，確定了專職或兼職協管員，在村上確定了信息員，并與企業和經營戶簽訂了明確具體的責任書。白銀市建立了“三員五定”的食品安全監管模式，實現了全方位、多層次對食品小作坊的質量安全監控。

　　小作坊是食品安全監管工作的重點和難點。酒泉市質監局把食品小作坊作為監管的重點，從源頭消除食品生產安全隱患入手，積極探索監管的新方法、新舉措，有力地提高了食品生產加工業監管的有效性。目前，全市已有123家企業獲得139張食品生產許可證，食品質量合格率從69.92%上升到82.5%，提高12.48個百分點。酒泉市質監局局長王成禮說：“在小作坊監管中，按照‘幫扶提高和依法取締并重’的原則，適時提出了‘嚴整治、重幫扶、促整合、慎取締’的思路，把豆腐坊、蛋糕坊、酸奶坊作為整治行動的第一步，積極探索和采取有效的監管模式，分類推進，逐步延伸，力爭通過3年的努力，使全市食品小作坊得到動態監管，‘臟、亂、差’問題基本得到解決，以此來破解小作坊監管難題”。

　　在各級政府和相關職能部門的努力下，甘肅省產品質量和食品安全專項整治行動的12個100%的工作目標順利推進。

　　與此同時，各地針對整治工作中遇到的實際問題，及時分析研究，制訂規章制度，有力的推進了整治工作。金昌市制定了《小作坊質量安全衛生條件規范》，統一設計了食品生產企業和小作坊《進貨記錄》、《原料進場檢驗記錄》等7種格式圖表，強化了規范化管理。平涼市為了加強對小作坊的整治監管，出臺了《平涼市食品小作坊登記管理規定（暫行）》、《平涼市小作坊生產加工最低保證條件》，引導更多的小作坊從“地下”走到“地上”，從不規范走向規范。隴南市為加強旅游景點和“農家樂”的規范化管理，夯實了旅游區食品經營戶和“農家樂”食品安全責任。定西市在整治工作中建立了產品質量和食品安全監管的責任追究機制、協調運行機制、考核督查機制、一線工作機制和輿論監督機制，努力使監管工作制度化、規范化。

　　著眼長遠機制

　　如何借全國專項整治契機，切實解決長期困擾地方的區域性質量難題是甘肅省質量技監局局長武敬東在整治一開始就積極思索的一個問題。他在全省整治現場會上曾經特別向全系統強調：“既全力以赴抓專項整治、抓打假治劣，又立足長遠、標本兼治，注重長效監管，建立有效的質量安全監管機制和工作體系。”

　　蘭州市產品質量和食品安全專項整治領導小組副組長兼辦公室主任，蘭州市質量技監局局長苗岷生說，專項整治工作雖然已完成整治目標，但在今后的監管中還要巡查力度和動態監管能力，把好第一道防線。積極爭取政府的支持，把質監工作的觸角延伸到鄉鎮、街道、村社。要繼續加強區域監責任制，完善進貨索證制、物品備案制，強化溯源管理，進一步落實不合格產品召回制。不斷充實基層力量，增加人員編制和經費，以確保產品質量和食品安全職責的履行

　　甘肅省產品質量和食品安全專項整治領導小組辦公室有關負責人表示，通過此次整治，甘肅省將認真總結整治工作中好的做法和經驗，探索構建產品質量和食品安全監管的長效機制，在建立標準、完善制度、增強企業法人質量安全責任等方面狠下功夫，鞏固整治成果。同時，進一步加強宣傳教育，增強生產者、經營者的質量責任意識，努力營造人人關心質量，人人重視質量的良好氛圍。