廣州報(bào)道 本報(bào)記者 黃磊

　　李應(yīng)開敗訴了。

　　這個(gè)緊鄰廣州CBD的城中村村民，和他的兄弟李應(yīng)光，自去年下半年開始成為堅(jiān)守在獵德村拆建工地上的"釘子戶"。

　　2007年10月，獵德經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司把他們起訴至天河區(qū)人民法院，原因是他們拒絕簽署拆遷安置協(xié)議。"雙方談不攏。"李應(yīng)開覺得無法得到合理的拆遷補(bǔ)償，"我們還是要上訴"。

　　此時(shí)，廣州市內(nèi)關(guān)于村集體土地房屋拆遷的問題，正在逐步變得明晰。

　　從2008年第一周開始，廣州市城中村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)正式進(jìn)入實(shí)施階段。2007年12月29日，廣州市建委、廣州市國(guó)土房管局聯(lián)合出臺(tái)<集體土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定>。

　　這是首次由地方政府醞釀制定并付諸實(shí)施的關(guān)于集體土地拆遷補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。該<標(biāo)準(zhǔn)>強(qiáng)調(diào)了以"貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換和農(nóng)民自建"三種方式進(jìn)行拆遷補(bǔ)償。同時(shí)，<標(biāo)準(zhǔn)>對(duì)廣州市內(nèi)130多個(gè)片區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做了"底線"上的明確。

　　"行政法治化"

　　"補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，是政府行政法治化的體現(xiàn)。"中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院郭巍青教授評(píng)價(jià)，"這至少表明政府以規(guī)則約束自身行政、約束開發(fā)商市場(chǎng)開發(fā)行為的意愿，并能夠有效的保護(hù)處于弱勢(shì)地位上被拆遷人的經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人權(quán)利。"

　　近年來，廣州城市面積的急速擴(kuò)張，使得原本廣州周邊的郊區(qū)村落成為"城中村"。而這些集體土地產(chǎn)權(quán)上的"村落"成為拆遷糾紛的高發(fā)區(qū)。

　　<標(biāo)準(zhǔn)>成了擁有集體土地住宅的"城中農(nóng)戶"保障自身權(quán)益的工具。

　　"以前我們并沒有統(tǒng)一的集體土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。"廣州市房管局的負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)時(shí)廣州市由各區(qū)自己根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目征地，按照各自的情況進(jìn)行評(píng)估定價(jià)。

　　這就造成了部分因房屋所有者和負(fù)責(zé)拆遷的開發(fā)商因"拆遷補(bǔ)償"難以達(dá)成共識(shí)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至有沖突尖銳時(shí)"釘子戶"與強(qiáng)勢(shì)拆遷利益者爆發(fā)惡性事件的案例發(fā)生。

　　曾參與政府拆遷補(bǔ)償安置工作的基層工作人員透露，政府一般通過招標(biāo)把區(qū)域的拆遷工作轉(zhuǎn)包給開發(fā)商，而開發(fā)商就需要在標(biāo)的的范圍給予被拆遷者補(bǔ)償。"拆遷方的利潤(rùn)就來自于固定的中標(biāo)成本。"

　　嚴(yán)格的"不予補(bǔ)償"條件

　　現(xiàn)有的<標(biāo)準(zhǔn)>的文本中，明確了三種補(bǔ)償方式。

　　一是貨幣補(bǔ)償。補(bǔ)償價(jià)計(jì)算公式為，"貨幣補(bǔ)償金額=被拆遷集體土地住宅房屋重置成新單價(jià)×被拆遷居住房屋建筑面積+宅基地土地使用權(quán)區(qū)委補(bǔ)償單價(jià)×核定的補(bǔ)償面積。"

　　二是產(chǎn)權(quán)調(diào)換。"由拆遷人提供安置房屋，與被遷拆人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。"

　　三是有條件的農(nóng)民自建房。

　　補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)之外，是更為嚴(yán)格的"不予補(bǔ)償"的條件。

　　<規(guī)定>認(rèn)為，"未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的;未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的;臨時(shí)建設(shè)工程的使用期已滿，或使用期未滿但因城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，城市規(guī)劃部門已作出提前拆除決定而未按期拆除的;擅自改變建(構(gòu))筑物使用性質(zhì)的;越權(quán)審批和其他違法審批建設(shè)的;其他違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的"住宅不予拆遷補(bǔ)償。

　　除了明確"不予補(bǔ)償"的條件，還有利益激勵(lì)。規(guī)定還明確，"被拆遷人在規(guī)定期限內(nèi)自行搬遷的，拆遷人可以在與其簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議補(bǔ)償金額的5%以內(nèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)。"

　　"這個(gè)問題在珠三角很有意思。"廣東省人民政府發(fā)展研究中心特約研究員陳鴻宇說。"城中村的農(nóng)民不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地的增值已經(jīng)成為城里的'顯貴'一族。"

　　陳認(rèn)為，<規(guī)定>的出臺(tái)，至少為類似拆遷補(bǔ)償?shù)墓ぷ鳎�提供了政府決策方面對(duì)集體土地價(jià)值的估量依據(jù)。

　　"但這只是底線上的標(biāo)準(zhǔn)，具體還要看搬遷雙方進(jìn)行的協(xié)商與博弈。"郭巍青斷言。