如何監(jiān)管食品小作坊的質(zhì)量安全？如何促使食品小作坊做大做強(qiáng)？在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治過(guò)程中，針對(duì)四川達(dá)州市城區(qū)周邊水面小作坊數(shù)量較大的實(shí)際情況，達(dá)州市提出了以整合主城區(qū)水面小作坊為切入點(diǎn)規(guī)范小作坊，在小作坊監(jiān)管方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，并取得了較好的效果。

　　水面（又叫切面，俗稱堿面），是達(dá)州人最喜愛(ài)的食品（特別是早餐主食品）之一。據(jù)調(diào)查，僅達(dá)州市主城區(qū)，每天的水面消耗量在1.5萬(wàn)公斤以上，以前分別由達(dá)州市主城區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)接合部的73家以家庭式生產(chǎn)為主的水面加工小作坊提供。這些小作坊的共同特點(diǎn)是：一是規(guī)模小，廠房簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件差，無(wú)檢驗(yàn)手段，質(zhì)量無(wú)法保證；二是從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度大，產(chǎn)量低，效益差，收入得不到保證，資源浪費(fèi)；三是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所小，銷售范圍窄，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大；四是難于監(jiān)管，摻雜使假甚至亂摻有害添加劑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；五是沒(méi)有統(tǒng)一的管理，行業(yè)內(nèi)部大打價(jià)格戰(zhàn)，市場(chǎng)秩序得不到保證。這種狀況造成達(dá)州市主城區(qū)水面質(zhì)量長(zhǎng)期得不到保障，安全隱患凸顯。

　　專項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái)，如何監(jiān)管小作坊、如何關(guān)停取締不符合簽訂《安全責(zé)任承諾書(shū)》的小作坊，成為擺在了達(dá)州質(zhì)監(jiān)局面前的當(dāng)務(wù)之急。在達(dá)州市政府和省質(zhì)監(jiān)局的直接支持下，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，達(dá)州質(zhì)監(jiān)局決定從群眾最關(guān)注的主城區(qū)水面食品入手，探索并嘗試整合小作坊聯(lián)營(yíng)模式。為此，市、縣（區(qū)）兩級(jí)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)主動(dòng)介入，多次召開(kāi)業(yè)主會(huì)，宣講《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和專項(xiàng)整治工作的要求，廣泛征求各方意見(jiàn)，提出整合水面小作坊的基本原則：龍頭牽頭，部門(mén)配合，自愿參與，集中生產(chǎn)，統(tǒng)一配送，保障利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)水面產(chǎn)、供、銷一條龍的經(jīng)營(yíng)模式。

　　為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，該局首先動(dòng)員有相當(dāng)實(shí)力的達(dá)州市鑫鑫食品有限公司（簡(jiǎn)稱鑫鑫食品）出面牽頭，整合聯(lián)營(yíng)，并由鑫鑫食品負(fù)責(zé)起草，小作坊業(yè)主代表參與，多方征求意見(jiàn)，提出整合方案交業(yè)主大會(huì)討論，充分尊重水面小作坊業(yè)主現(xiàn)有的市場(chǎng)地位和在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中形成的相對(duì)固定的客戶、比較實(shí)用的銷售方式。聯(lián)營(yíng)以后，各水面小作坊業(yè)主入盟后不再進(jìn)行生產(chǎn)加工，只負(fù)責(zé)銷售由整合后的鑫鑫食品統(tǒng)一組織、集中生產(chǎn)的產(chǎn)品，為方便各小業(yè)主銷售，降低小業(yè)主的銷售成本，鑫鑫食品還在主城區(qū)建立了8個(gè)低溫儲(chǔ)存配送中心。同時(shí)，為充分保障小作坊業(yè)主在加盟之后的利潤(rùn)，將原來(lái)各自為政時(shí)0.4元～0.6元/公斤不等的毛利潤(rùn)，統(tǒng)一調(diào)整為0.56元/公斤，并由鑫鑫食品提前10天支付給各業(yè)主，這樣既不增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，又使各業(yè)主的利益不受大的損害；為保證產(chǎn)品質(zhì)量，由鑫鑫食品制定了統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)引導(dǎo)業(yè)主合理下達(dá)訂單，杜絕并盡量避免產(chǎn)品回收。

　　與此同時(shí)，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)同時(shí)介入，積極主動(dòng)幫扶鑫鑫食品設(shè)計(jì)符合國(guó)家法定要求的生產(chǎn)工藝流程，建立確保食品質(zhì)量安全的質(zhì)量控制和檢測(cè)體系，并通過(guò)培訓(xùn)班和座談會(huì)，向業(yè)主宣傳、解釋國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)，使小作坊業(yè)主深刻認(rèn)識(shí)到，小作坊只有做大做強(qiáng)才是出路、質(zhì)量才能有保證。

　　這些整合措施得到了水面小作坊業(yè)主的一致歡迎。到去年9月底，已經(jīng)有達(dá)縣、通川區(qū)共70家小作坊自愿申請(qǐng)加盟，即有96%的水面小作坊將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給鑫鑫食品，以加盟的方式成為鑫鑫食品的經(jīng)營(yíng)成員。同時(shí)本著互利互惠的原則，小業(yè)主與鑫鑫食品平等協(xié)商，簽訂了聯(lián)營(yíng)合同。

　　目前，整合后的鑫鑫食品已有員工30人，投資總額150余萬(wàn)元，現(xiàn)已進(jìn)行試生產(chǎn)，食品生產(chǎn)許可證也正在申辦中。今年10月底正式全面投產(chǎn)后，需要員工150人，日產(chǎn)水面1.5萬(wàn)公斤，完全能滿足主城區(qū)消費(fèi)需求，使當(dāng)?shù)卦�有水面小作坊得到了有效監(jiān)管，確保了水面的產(chǎn)品質(zhì)量安全。