十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。近日，全國(guó)人大常委會(huì)公布了去年12月底十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)草案分組審議的內(nèi)容，參與分組審議個(gè)稅法修正案草案的不少與會(huì)人員呼吁個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更具前瞻性，而學(xué)者們則更迫切關(guān)注深層次個(gè)稅改革。

　　“提至3000元更具前瞻性”

　　據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，把減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元后，全國(guó)工薪階層繳納個(gè)人所得稅的比例會(huì)發(fā)生一些變化。預(yù)計(jì)在2008年，工薪階層有70%左右的人不需要負(fù)擔(dān)個(gè)人所得稅，只有30%左右的人要負(fù)擔(dān)個(gè)人所得稅。中國(guó)政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院博士后吳丹紅表示，提高個(gè)稅征收起點(diǎn)，是讓個(gè)稅回歸初衷，從“劫貧濟(jì)富”回到“劫富濟(jì)貧”。

　　但這仍然不夠。南振中委員表示，近年來(lái)，我國(guó)工薪家庭因衣食住行費(fèi)用不斷增加，已感到經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。為民生計(jì)，如能將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)再適當(dāng)調(diào)高一點(diǎn)，會(huì)受到群眾歡迎。

　　“建議把起征點(diǎn)提高到3000元/月為宜。”任克禮委員說(shuō)。他粗略算一下，明年人均消費(fèi)支出就是1800元/月，后年就會(huì)超過(guò)2000元/月，實(shí)際上，此次修改只管一年。“如此頻繁的修改，顯得不夠嚴(yán)肅。”

　　全國(guó)人大代表劉鳳和張奎也認(rèn)為2000元的標(biāo)準(zhǔn)偏低，應(yīng)該更具有前瞻性。按照近年來(lái)的財(cái)政收入，起征點(diǎn)提高到3000元，起碼可以穩(wěn)定三四年。

　　“小步快跑”有傷法律嚴(yán)肅性？

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)委員劉積斌表示，2000元考慮了兩年的前瞻性，估計(jì)大概到2010年初肯定又要調(diào)整。至于為何不考慮三四年后的居民支出，他解釋說(shuō)需考慮財(cái)政承受能力。

　　對(duì)此，中央財(cái)大財(cái)政與公共管理學(xué)院教授湯貢亮表示，提高個(gè)稅起征點(diǎn)具體金額應(yīng)該根據(jù)物價(jià)等因素綜合進(jìn)行測(cè)算。符合國(guó)情的起征點(diǎn)調(diào)整方法不是一步到位，而是“小步快跑”，過(guò)幾年很有可能再調(diào)高至3000元。

　　不過(guò)華南理工大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、廣東財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張富強(qiáng)卻認(rèn)為這一做法有傷法律的嚴(yán)肅性，兩年左右兩次修改法律已經(jīng)過(guò)于頻繁。如果全國(guó)人大可以在一定程度上授權(quán)國(guó)務(wù)院則合理得多。如王宋大委員就建議，起征點(diǎn)調(diào)整的幅度不超過(guò)某一個(gè)百分比，可以授權(quán)給國(guó)務(wù)院。

　　個(gè)稅征收或?qū)⑴cCPI指數(shù)聯(lián)動(dòng)

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，本次國(guó)家討論調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)是在CPI創(chuàng)出新高后不久，這其實(shí)放出了一個(gè)明確的信號(hào)：我國(guó)正向?qū)嵤﹤�(gè)稅征收指數(shù)化邁進(jìn)，本次調(diào)整可能就是一個(gè)試點(diǎn)。

　　“國(guó)外實(shí)行指數(shù)化方案，個(gè)人扣除是和CPI指數(shù)聯(lián)動(dòng)的，免征額是經(jīng)常變動(dòng)的。”中國(guó)人民大學(xué)教授安體富亦持同樣觀點(diǎn)。

　　然而，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建卻有不同看法，他表示，目前我國(guó)的CPI指數(shù)并不能反映居民的真正生活成本，僅反映消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)，而目前居民最大的開支―――住房開銷并未反映其中。單憑指數(shù)浮動(dòng)來(lái)調(diào)整個(gè)稅仍存在問(wèn)題。綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，才是我國(guó)個(gè)稅改革的方向。

    本報(bào)駐京記者 李乾韜

　　瞻望

　　華工法學(xué)院副院長(zhǎng)、廣東財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張富強(qiáng)：

　　個(gè)稅制度改革才能標(biāo)本兼治

　　張富強(qiáng)一針見血地指出，授權(quán)國(guó)務(wù)院適時(shí)調(diào)整、與CPI聯(lián)動(dòng)、與居民收入聯(lián)動(dòng)等都是不錯(cuò)的方法，但個(gè)稅制度的改革才是目前最應(yīng)該關(guān)注的，也是根本問(wèn)題所在。

　　我國(guó)目前采用的是分類所得稅制，將個(gè)人所得稅的應(yīng)稅項(xiàng)目劃分為11項(xiàng)，按不同的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率計(jì)征。工資收入、勞務(wù)收入等都按照不同的辦法扣除。這種扣除方法的前提就不盡合理，按照收入扣除，而不是按個(gè)人、家庭支出扣除，我們應(yīng)該參考綜合所得稅模式。

　　我國(guó)現(xiàn)行的9級(jí)稅級(jí)也應(yīng)改革。縱觀各國(guó)個(gè)稅稅級(jí)均以3級(jí)居多，最多不過(guò)5級(jí)。如果中國(guó)的個(gè)稅稅級(jí)改革為5級(jí)或3級(jí)，將在制度上很大程度解決因物價(jià)、收入等因素而調(diào)整起征點(diǎn)的問(wèn)題。

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