轉變經(jīng)濟發(fā)展方式——關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務（學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神）內(nèi)容提要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走中國特色新型工業(yè)化道路，這是根據(jù)現(xiàn)階段我國發(fā)展的客觀實際提出的重大戰(zhàn)略思想，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持的正確方向。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要內(nèi)容是促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，根本保證是深入貫徹落實科學發(fā)展觀。中央經(jīng)濟工作會議指出，必須深刻認識加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、走中國特色新型工業(yè)化道路對于奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重大戰(zhàn)略意義和緊迫現(xiàn)實意義，扎扎實實地把黨的十七大提出的這項關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務落到實處。當前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵階段。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須把思想統(tǒng)一到中央精神上來，努力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得實質(zhì)性進展。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大意義我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。在社會主義初級階段這一長期的發(fā)展進程中，必然要經(jīng)歷若干具體的發(fā)展階段。不同的發(fā)展階段會呈現(xiàn)不同的特征，我們必須根據(jù)該階段的特征提出切合實際的發(fā)展戰(zhàn)略和方針。比如，改革開放之初，由于經(jīng)濟發(fā)展落后，我們深切體會到首先把經(jīng)濟建設搞上去的必要性，在發(fā)展中更多地注重增加經(jīng)濟總量。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們逐步認識到，單純依靠消耗資源和使用廉價勞動力的粗放型增長，既是低效益的，又是不可持續(xù)的，進而加深了對轉變經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟發(fā)展方式重要性的認識。黨的十二大提出，把全部經(jīng)濟工作轉到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來。黨的十三大提出，要從粗放經(jīng)營為主逐步轉上集約經(jīng)營為主的軌道。黨的十四大提出，努力提高科技進步在經(jīng)濟增長中所占的含量，促進整個經(jīng)濟由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉變。黨的十四屆五中全會更明確提出，實行經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的根本性轉變。黨的十五大和十六大都對轉變經(jīng)濟增長方式提出了進一步的要求。進入新世紀新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。黨的十七大報告對此進行了全面概括，第一條就是經(jīng)濟實力顯著增強，同時生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。的確，改革開放30年來，我國經(jīng)濟增長速度驚人，國家實力明顯提高，人民生活顯著改善，發(fā)展成績舉世矚目。但在經(jīng)濟高速增長的同時，存在的各種問題也十分明顯。自主創(chuàng)新能力不強主要表現(xiàn)在，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不高，缺乏核心技術；結構性矛盾主要表現(xiàn)在，投資和消費的比例失調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)結構比例失調(diào)，以及區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距擴大等問題；粗放型增長方式主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟效益低，能源資源消耗大，經(jīng)濟增長的環(huán)境成本高。針對我國發(fā)展新的階段性特征，黨的十七大提出了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、走中國特色新型工業(yè)化道路的新的戰(zhàn)略任務。這是總結我國現(xiàn)代化建設長期實踐得出的重要結論，是根據(jù)現(xiàn)階段我國發(fā)展的客觀實際提出的重大戰(zhàn)略思想，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持的正確方向。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要內(nèi)容轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本措施之一，是走中國特色新型工業(yè)化道路的前提條件，主要包括以下三項內(nèi)容。第一，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變。長期以來，我國投資增長速度明顯高于ＧＤＰ增長速度，明顯高于消費增長速度。2001年至2006年，我國ＧＤＰ的年均增長速度為9．8％，而按累計法計算的全社會固定資產(chǎn)投資的增長速度高達21％。資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率由2000年的22．4％急速增加到2006年的41．3％，同時最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率則由65．1％下降到39．2％。這種狀況使得消費與投資的結構性矛盾更趨突出，十分不利于國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。投資增長一直是拉動經(jīng)濟增長的主要動力，必須保持投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，但又必須密切注意投資增長與消費增長的不協(xié)調(diào)狀況，防止投資的過快增長，努力調(diào)整消費與投資的比例關系。促進消費與投資的結構調(diào)整，關鍵不是壓縮投資，而是努力擴大消費。擴大國內(nèi)消費的關鍵是努力提高居民收入水平。只有通過深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，更加重視社會公平，才能從根本上解決擴大國內(nèi)消費的問題，才能協(xié)調(diào)消費與投資對經(jīng)濟增長的拉動關系。從上世紀90年代中期以來，我國對外貿(mào)易一直保持順差。特別是2005年以來，我國對外貿(mào)易順差急劇增加，2007年順差數(shù)額預計為2600億美元左右。貿(mào)易順差連年急劇上升，使得外需對經(jīng)濟增長的貢獻率也明顯上升。保持貿(mào)易順差總體上是有利的，但對我國這樣一個大國來說，經(jīng)濟增長主要還是應依靠內(nèi)需拉動為主。因此，我們在注意協(xié)調(diào)消費與投資對經(jīng)濟增長的拉動關系的同時，必須注意協(xié)調(diào)好內(nèi)需與外需對經(jīng)濟增長的拉動關系。第二，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。產(chǎn)業(yè)結構問題是影響宏觀經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個主要問題。長期以來，我國經(jīng)濟增長主要依靠工業(yè)增長帶動。1979年至2006年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)的年均增長速度分別為4．6％、11．4％和10．7％，而2001年至2006年仍然分別為4．1％、11．1％和10．3％，經(jīng)濟增長主要依靠工業(yè)帶動的狀況沒有改善。第二產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重已經(jīng)由2002年的44．8％攀升到2006年的48．9％，而同期第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重則由41．5％下降到39．4％。三次產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調(diào)的問題日益突出，加劇了資源環(huán)境壓力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，首先必須毫不動搖地鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，不僅是宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長的根本，是社會穩(wěn)定的基石，也是提高農(nóng)民收入水平的基本途徑。當前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平有了很大提高，但農(nóng)業(yè)基礎薄弱的狀況沒有改變，“靠天吃飯”的局面依然存在。2004年以來，我國逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民種糧給予直接補貼，設立了糧食最低收購保護價。這些政策措施有效地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)產(chǎn)品（32．00，0．92，2．96％，股票吧）產(chǎn)量和農(nóng)民收入都有了明顯提高。現(xiàn)在面臨的主要問題是，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)較快增長和農(nóng)民收入較快增加的難度在加大。加快發(fā)展服務業(yè)是當前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重點任務。“十一五”規(guī)劃要求第三產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重提高3個百分點。完成這一目標，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度就不能低于第二產(chǎn)業(yè)。但實際情況是，近兩年第三產(chǎn)業(yè)增長速度均慢于第二產(chǎn)業(yè)兩個百分點左右。我們必須立足于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構促進發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由弱變壯；提高工業(yè)生產(chǎn)水平，使工業(yè)由大變強；加快發(fā)展服務業(yè)，使服務業(yè)發(fā)展由慢變快，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟增長。第三，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變。長期以來，我國經(jīng)濟增長過多地依靠增加物質(zhì)要素投入，而技術進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等對經(jīng)濟增長的貢獻不足，因而導致了物質(zhì)資源消耗大、綜合利用率低和環(huán)境成本高、生態(tài)保護差等問題。我國人均資源占有量遠低于世界平均水平，許多重要礦產(chǎn)資源相對貧乏，如果不及時改變資源消耗過大的現(xiàn)狀，經(jīng)濟增長將難以為繼。我國的環(huán)境問題也不容樂觀。雖然2007年節(jié)能減排工作取得了重要進展，但全面完成“十一五”規(guī)劃制定的節(jié)能減排任務仍然任重而道遠。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的一個關鍵環(huán)節(jié)是增強自主創(chuàng)新能力，盡快扭轉自主創(chuàng)新能力不強、缺乏核心技術、缺少自主知識產(chǎn)權、缺少世界名牌的現(xiàn)狀。目前，我國出口商品中有90％是貼牌產(chǎn)品。我國紡織服裝出口占世界貿(mào)易總量的24％，但自主品牌不足1％，而且沒有一個世界名牌。我國彩電、手機、臺式計算機、ＤＶＤ播放機等產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一，但關鍵芯片要依賴進口。我國企業(yè)必須將手機售價的20％、計算機售價的30％，數(shù)控機床售價的20％—40％支付給外國專利持有者。這種現(xiàn)狀，使得我們不得不更多依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢、依靠資源能源的大量投入來換取微薄的利潤。隨著資源緊缺程度的加深、生態(tài)環(huán)境壓力的加大、國際競爭和人才爭奪形勢的日趨嚴峻，我們必須更加重視依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)、管理創(chuàng)新來帶動經(jīng)濟增長。正如黨的十七大報告所指出的，必須把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關鍵。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本保證轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本保證是深入貫徹落實科學發(fā)展觀。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是深入貫徹落實科學發(fā)展觀一項極為重要的內(nèi)容，科學發(fā)展觀為如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變指明了方向。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的目的是實現(xiàn)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，加快推進社會主義現(xiàn)代化。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是為了做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式深刻反映了破解經(jīng)濟社會發(fā)展深層次矛盾的要求。內(nèi)外需不平衡、國內(nèi)需求結構不平衡、產(chǎn)業(yè)結構不合理、自主創(chuàng)新能力不強以及體制機制不健全，是轉變經(jīng)濟增長方式提出多年而實質(zhì)性進展不明顯的根本原因。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，比轉變經(jīng)濟增長方式具有更廣泛、更深刻、更豐富的內(nèi)涵，既包括了經(jīng)濟效益提高、資源消耗降低的要求，也包括了經(jīng)濟結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、發(fā)展成果合理分配的要求。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式既要求從粗放型增長轉變?yōu)榧�約型增長，又把經(jīng)濟發(fā)展的目標由經(jīng)濟增長擴展為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式必須正確認識和妥善處理各種重大關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。只有深入貫徹落實科學發(fā)展觀，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。[][41]