最近，濟南市民苦盼八年的經濟適用房終于完工并開始選房，令人不解的是：在首批選房者中，居然有半數多最終放棄。這些棄權者背后的無奈令人深思：經濟適用房如何才能真正適應市民需要？

　　山東省濟南市的經濟適用房項目從八年前就開始醞釀，中間歷經數次波折，2007年首期項目終于完工，并順利進入選房階段。令人意想不到的是：在首批204戶選房者中，竟有113戶放棄了選房。沒有經濟適用房的時候千呼萬喚、望眼欲穿，而眼看房子就要到手卻主動放棄，這在很多人看來都難以理解：搶還搶不到的房子為啥白白放棄呢？

　　濟南市的首批經濟適用房，從價格上看，應該是體現出了經濟適用房特點。每平方米售價為2242元，而同一公司在周邊開發的普通商品房對外售價為4400元/平方米。盡管價格已遠遠低于市場價，但因為購房者大都是低收入群體，很多人還是無力支付。

　　王繼保是濟南槐蔭區市民，他家里有86歲的老母親和5歲的兒子，夫妻兩人又沒有正式工作，他的腳還殘疾。“真是沒有錢買啊。”王繼保無奈地說，十幾萬元的房子，就算自己借遍親朋好友也就湊個首付，差不多還要貸10萬元的款，就算每個月只還500元錢，自己也很困難。

　　據了解，絕大多數購買經濟適用房的市民都需要貸款。但很多人遇到了貸款難題。銀行要求申請人從單位開具收入證明，方能辦理貸款。一些下崗、失業或單位已倒閉、破產的選房者，無法開具收入證明。除了商業貸款，買經濟適用房也可以用公積金貸款，但一些人因沒有單位，公積金未按時、足額交納，沒法貸款。

　　據記者了解，選房者中大約有五成不具備貸款條件。濟南市40歲的下崗女工司世燕說：“按銀行的政策，如果要貸款7萬元，選擇20年期還款，每月要還800元左右，但銀行要求借款人月收入必須在1600元以上。像我哪有那么高的收入？”

　　位置偏 住不起

　　為降低土地成本，經濟適用房選址比較偏遠，濟南市的首批經濟適用房項目世紀中華城，位于濟南西部的槐蔭區段店鎮任莊村附近。西部本來就是濟南市較為落后的地區，各項基礎設施比較落后，公用設施配套還不夠完善。小區附近就是村莊，到這個小區還要繞過一座山，從這里騎自行車進入主城區，至少需要40分鐘到一小時，公交車也很少。一些購房戶因為工作或孩子上學原因，無力承擔沉重的交通成本。

　　“房子還可以，就是太遠了，而且只有一趟81路公交車，不方便啊。”歷下區一名選房者道出了放棄的原因。家住天橋區的王先生也選擇了放棄。他表示：“世紀中華城太遠了，住到這里，孩子如果在目前的學校上學，至少要換乘三次公交車，耗在路上的時間就要一小時，實在不方便。考慮再三，我們還是放棄選房。現在只能等待下一批經濟適用房了，聽說下一批房子位置還比較好。”

　　記者在采訪中了解到，很多選房戶都抱怨“位置太偏，上班上學都不方便。”市中區的李建忠為了看房子，來回在公交車上花了四個小時。他無奈地說：“路太遠了！我現在在解放橋附近打工，即使能買上，每天上下班的時間也太長了。”

　　房型差 沒法住

　　房型差也是很多選房者放棄的重要原因。槐蔭區的李長河一家五口人，原來一直租房居住。獲準選房后他很高興，但看房時他卻犯了愁，全部為一室一廳，一家五口怎么安排？同樣，市中區的劉智毅也放棄了選房，戶型不合適，一家三口不好安排。

　　據了解，世紀中華城建設之初，曾規劃了一部分兩室一廳的戶型，面積為80平方米左右。后來，國家規定經適房的建筑面積標準控制在60平方米左右。而他們建設的60平方米及以下的房源只有一室一廳。

　　因為購房家庭人口大都在三口或三口以上，只有一個臥室讓他們難以居住。因而，好多家庭準備對房子進行改造，想多裝修出一個臥室。世紀中華城的工作人員也表示，只要不破壞樓的主體結構，這也是允許的。看房時，不少家庭都帶了卷尺等工具，一邊看房，一邊丈量房間的長寬，構思自己改造戶型的方案。有的家庭甚至還帶來了懂裝修的朋友當“參謀”。但很多家庭感覺難以改造，于是就主動放棄了。

　　經濟適用房如何既經濟又適用？

　　據了解，像濟南這樣中簽戶放棄經濟適用房的事情絕非個例，此前在南昌、武漢、大連等城市，都出現過類似的情況。一些專家認為，落實經濟適用房政策，絕不僅僅意味著建起低價住房就萬事大吉。作為一種住房保障機制，其運作必須是一套完整的體系。

　　山東大學經濟學院副院長李鐵崗認為，經濟適用房項目在規劃之前，就要調查好項目針對哪些人，他們需要什么樣的住房，并考慮到一些細節，這樣才能真正滿足選房者的要求。

　　濟南市社科院經濟研究所所長王征認為，目前經濟適用房在銀行貸款及公積金政策上還有些滯后。考慮到經濟適用房購買者的一些實際情況，銀行貸款政策應放寬條件，給予低收入者一定支持。經濟適用房的公積金貸款辦法也應與普通商品房有所區別。

　　對于經濟適用房位置、戶型問題，王征認為，經濟適用房政策雖提倡多年，但畢竟剛開始運作，難免有不盡如人意的地方，這有待今后加以磨合完善。濟南市房管局住房保障處王秉剛處長也表示，對于首次經適房選房過程中發現的問題，在后面的經適房開發中會進行改進。特別是房型和位置都將在今后做出調整。比如世紀中華城二期工程，就有了兩室的戶型。其他一些經濟適用房的選址也更加合理。

　　不少專家指出，對于低收入群體而言，經濟適用房只是住房保障措施之一。我國目前已建立起針對中低收入群體的多種住房保障機制，廉租房也是行之有效的辦法。一些實在無力購房的群眾，如低保家庭，應該多考慮廉租房，而不應都擠向經濟適用房。

　　相關鏈接

　　國務院辦公廳2007年8月發布《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》指出，經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府確定，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關單位按規定的程序進行審查，對符合標準的，納入經濟適用住房供應對象范圍。過去享受過福利分房或購買過經濟適用住房的家庭不得再購買經濟適用住房。已經購買了經濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經濟適用住房由政府按規定回購。

　　《意見》還指出，經濟適用住房套型標準根據經濟發展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據實際情況，每年安排建設一定規模的經濟適用住房。房價較高、住房結構性矛盾突出的城市，要增加經濟適用住房供應。

　　關于廉租房，《意見》中明確提出，新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內，主要在經濟適用住房以及普通商品住房小區中配建。2007年底前，所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應保盡保。

　　業內觀點

　　全國工商聯房地產商會會長聶梅生：

　　雖然國家提出了很好的廉租房的體系，但是沒有建立相應的保障機制。第一是缺房源，第二是缺資金。這個供需關系差別太大了，主要是機制性的缺位。完全靠財政性的補貼就是低保，社會保險當中的低保部分的財政補貼，不足以解決這個問題，應該向發達國家學習，政府應該把廉租房責任負起來以后，去開辟新的金融渠道。

　　清華大學房地產研究所劉洪玉：

　　中低收入者買房應該獲得金融政策支持，我們現在還沒有有效的措施。在國外有很多制度，如中低收入者買房，政府或者類似政府的機構，會提供這種抵押貸款擔保，有了但保就可以到商業銀行去貸款，這種貸款的首付款比例比較低，利率也很優惠，這樣就提高了低收入的住房支付能力。

　　北京“我愛我家”副總經理胡景暉：

　　在北京這樣的大城市將60平方米作為主力戶型，對于三口之家或者有老人的家庭顯得小了些。但是在宏觀調控下，目前北京建設的限價房戶型在90平方米的占80%，商品房90平方米以下的占70%，這樣的多梯度供應是要把消費群體加以細分。以往由于沒有形成這樣的供應結構，使經濟適用住房這只“筐”里裝的人太多，即便供應總量加大，相應的覆蓋面也很大，最終導致供求矛盾。而經濟適用住房與廉租房、限價房、商品住房標準的明確，將使經濟適用住房的對應人群更明確，進而促使住房消費梯度化，使政府保障性住房的作用真正發揮出來。

　　建設部政策研究中心主任陳淮：

　　2007年政策調控最為明顯的是，公共政策大大加強。國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見對經濟適用房政策進行了調整和完善，把廉租房的覆蓋范圍從最低收入群體擴張到了低收入群體，從全國城鎮來看，要從3%至4%擴大到20%。這意味著將有5.9億人口享受到這一政策。不僅包括最低收入人群，還包括有工作但收入很低的人群。在近兩年時間內，土地出讓金的70%將用來建設廉租房、經濟適用房、小戶型房、兩競兩限房(競地價競房價、限房價限面積)。滿足人們的基本住房需求不一定困難，但對于中間需求，則需要分階段，分輕重緩急，多層次多種途徑，逐步地解決。

　　南昌市房管局郭毅：

　　“經濟適用房本來就是為中低收入家庭建的，中簽家庭中沒有固定收入、付不起首付房款的肯定有，而對購經濟適用房的資格準入標準定得越嚴格，遇到的這方面問題就越大。金融、財政等部門應針對這種特殊情況出臺相關配套措施，給經濟適用房的購房者給予適當的照顧。”