本報記者 李漢橋報道

　　在2008年，中國將加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，加快制定和實施促進節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作新格局。

　　多頭并進

　　應(yīng)該說，自2007年以來，中國政府已經(jīng)采取了一系列引人注目的舉措來抑制高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)格局。

　　2007年4月，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理在會上發(fā)表重要講話，全面部署節(jié)能減排工作；6月，國務(wù)院印發(fā)國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，從調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面實施重點工程、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快技術(shù)開發(fā)和推廣、加強節(jié)能減排管理、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度、形成激勵和約束機制、提高全民節(jié)約意識、政府帶頭發(fā)揮表率作用等方面提出45項具體措施。

　　2007年7月召開的中央政治局會議明確指出，要堅持把遏制經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)；隨后，政府有關(guān)部門取消了553項高污染、高耗能和資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等142項“兩高一資”產(chǎn)品加征或開征出口暫定關(guān)稅。而環(huán)保部門則加大了建設(shè)項目環(huán)評“區(qū)域限批”的力度，12個項目被永久性關(guān)停，47個未批先建違法項目全部按要求停止建設(shè)或生產(chǎn)。

　　2007年11月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》正式發(fā)布，對于地方政府的約束力度也將加大。考核辦法已經(jīng)明確規(guī)定了對各省級政府、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核要求，明確將節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況作為政府和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，實行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制。

　　2007年11月28日，國務(wù)院總理溫家寶在中歐工商峰會發(fā)表演講時表示，預(yù)計未來五年，中國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投資將達(dá)到3000億美元，占世界市場的30%。11月29日，國家環(huán)保總局副局長張力軍在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，我國將實行節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決制” 。

　　而我國實施新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，也明確限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項目準(zhǔn)入，同時進一步鼓勵外資進入循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源等產(chǎn)業(yè)。

　　財政部副部長張少春在總結(jié)2007年財政節(jié)能減排工作會議時更是表示，2007年是節(jié)能減排政策組合出臺的關(guān)鍵之年，中央財政共安排了235億元用于支持節(jié)能減排，力度之大，前所未有。

　　正是這些多項措施的發(fā)揮，才得以2007年前三季度兩項主要污染物排放總量首次出現(xiàn)了雙雙下降。

　　優(yōu)化升級

　　“黨的十七大對全面推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，科學(xué)發(fā)展的理念更加深入人心，這是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本有利條件。但更要看到，經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險。從國內(nèi)看，經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的危險性依然存在，價格上漲壓力更加明顯，節(jié)能減排形勢仍然嚴(yán)峻。”

　　2007年12月7日，在全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)展改革委主任馬凱在分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢時表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

　　2007年前三季度，我國單位ＧＤＰ能耗同比下降了3％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量首次出現(xiàn)“雙下降”。可以說，我國在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面邁出了堅實的步伐。

　　在部署2008年發(fā)展改革工作時，馬凱指出，要采取更有力的措施推進節(jié)能減排。強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，組織逐項核查落實節(jié)能減排綜合性工作方案，實施節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核方案和辦法。

　　著力淘汰落后生產(chǎn)能力，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，制定和修訂一批高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)；抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設(shè)；完善相關(guān)經(jīng)濟政策，加快實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點；組織開展第二批循環(huán)經(jīng)濟試點；強化污染防治。

　　同時，還要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場競爭力。加快自主創(chuàng)新步伐，繼續(xù)落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新的投入，積極推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進重大裝備和關(guān)鍵零部件自主研發(fā)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引導(dǎo)和推動鋼鐵、水泥、造紙、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)的兼并重組。

　　業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，預(yù)計2008年，產(chǎn)業(yè)政策配合財稅政策，將在以下方面有所作為：一是嚴(yán)格高耗能、高排放行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理，嚴(yán)把土地、信貸兩個環(huán)節(jié)，從節(jié)能環(huán)保方面提高市場準(zhǔn)入門檻；二是建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，重點加大能評和環(huán)評審批，對重點地區(qū)和重點行業(yè)實行更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；三是清理和糾正地方在電價、地價、稅費方面對高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　以信貸、貨幣政策為例，央行在2007年度里已六次加息和上調(diào)存款準(zhǔn)備金率實施宏觀調(diào)控，特別是“綠色信貸”政策。國家環(huán)保總局與中國人民銀行、銀監(jiān)會3家已聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，將環(huán)境因素列為信貸準(zhǔn)入條件的重點因素，對高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩行業(yè)實行嚴(yán)格的比例管理，而對提高可再生能源、節(jié)能減排項目的綠色金融貸款比例則逐年得以提高。

　　這些政策的組合大大提高了調(diào)控的有效性。正如黨的十七大報告指出的，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。記者李漢橋攝影

　　【責(zé)任編輯 張秦寧】